海綿城市：告別“和你一起去看海”
所謂的“海綿城市”是一個(gè)比喻，強(qiáng)調(diào)將有化為無，將大化為小，將排他化為包容，將集中化為分散，將快化為慢，將剛硬化為柔和。海綿城市希望能通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，讓城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要再時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，因此，海綿城市也有“水彈性城市”的叫法。
極端天氣常態(tài)化背景下，“大水淹城”事件屢見不鮮。平日里看花是花、看草是草，大道如砥，轉(zhuǎn)眼間，大道成了“大河”，地鐵站變?yōu)?ldquo;水簾洞”。
于是，實(shí)力吐槽雨大的戲謔也演變至2.0版本“今天的雨跟依萍找她爸要錢那天一樣大”、“像賀涵去接被困高速上的羅子君那天那么大”、“像杉菜離開道明寺那天那么大”……
據(jù)住建部資料顯示，2007年至2015年，全國超過360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，其中六分之一單次內(nèi)澇淹水時(shí)間超過12小時(shí)，淹水深度超過半米。南京、武漢、廣州等城市都曾多次出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，造成嚴(yán)重災(zāi)害。
讓城市像海綿一樣會“呼吸”、有“彈性”，緩解內(nèi)澇之痛，一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
01我們?yōu)槭裁葱枰?ldquo;海綿城市”？
面對暴雨來襲，如何應(yīng)對？
我國城市普遍“逢雨必澇、雨停即旱”，城市內(nèi)部公共空間狹窄，地下管網(wǎng)危舊，無法消納過多的城市雨水。加上新建城區(qū)長期以來沒有按照雨洪管理的規(guī)范要求建設(shè)蓄洪系統(tǒng)，大量的開發(fā)建設(shè)也造成土地硬化，自然排水系統(tǒng)消失，最終形成了今天這樣城市水空間嚴(yán)重不足的局面。人與水爭地已經(jīng)成為中國城市的普遍現(xiàn)象。
根據(jù)建設(shè)部2010年對349個(gè)城市內(nèi)澇情況的調(diào)查，2008-2010年共有289個(gè)城市發(fā)生了不同程度的內(nèi)澇，占調(diào)查城市數(shù)的80%。而隨著近年全國極端氣候事件增多，其造成的經(jīng)計(jì)損失也日益嚴(yán)重。2015年以來全國20個(gè)省市因?yàn)楹闈硨?dǎo)致2000多萬人受災(zāi)，暴雨洪水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約353億元，主要原因是傳統(tǒng)城市建設(shè)中由于大量采用灰色基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致城市不透水面積大量增加而失去了滲水蓄水功能。
與此同時(shí)，當(dāng)今中國還正面臨著水資源短缺，水質(zhì)污染，洪水，城市內(nèi)澇，地下水位下降，水生棲息地喪失等各種水問題。中國水資源總體缺乏，不到世界總淡水資源的10%，卻要滿足20%世界人口的生存和發(fā)展需要，這決定了節(jié)約水資源、珍惜雨水應(yīng)成為中國一切涉水工程的根本策略。
為了解決這一問題，改善“小雨積水，大雨內(nèi)澇”的現(xiàn)狀，以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為宗旨的海綿城市應(yīng)運(yùn)而生。
所謂的“海綿城市”是一個(gè)比喻，強(qiáng)調(diào)將有化為無，將大化為小，將排他化為包容，將集中化為分散，將快化為慢，將剛硬化為柔和。海綿城市希望能通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，讓城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要再時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，因此，海綿城市也有“水彈性城市”的叫法。
02政策先行
2013年，國家主席習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議講話時(shí)首次提出，要大力推進(jìn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
2015年9月，中國政府直截了當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)了16個(gè)“海綿城市”的試點(diǎn)建設(shè)。這是一種環(huán)保的替代性工程化城市解決方案。這16個(gè)城市，北至50萬人口的西咸新區(qū)，南達(dá)1000萬人口的重慶，都需對自身基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。政府將連續(xù)三年為上述每座城市撥款4億人民幣（6300萬美元），以實(shí)施相應(yīng)工程。
2015年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》下發(fā)，城市新老城區(qū)要統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)，努力消除一雨就澇、污水橫流的“頑疾”。 意見明確提出通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用的建設(shè)目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)設(shè)定的時(shí)間表是，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，2030年80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
2016年3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求2016年10月底前設(shè)市城市要完成海綿城市規(guī)劃草案。
目前來看，全國各地海綿城市規(guī)劃建設(shè)已如火如荼。在各地政府的大力支持下，有關(guān)“海綿城市”建設(shè)的項(xiàng)目出現(xiàn)大幅增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年以來，僅武漢、濟(jì)南、成都、池州、遂寧、湛江等近20個(gè)城市的“海綿城市”總投資就達(dá)2671億元，總項(xiàng)目量達(dá)到2052個(gè)。
不過，海綿城市作為一種新理念，無論地方還是中央，目前都在摸著石頭過河。多位業(yè)內(nèi)人士表示，中央頂層設(shè)計(jì)對一些考核指標(biāo)的界定不甚清晰，如試點(diǎn)區(qū)域建成區(qū)與非建成區(qū)如何考核，PPP模式比例也是試點(diǎn)近一年后才確定。在實(shí)際操作層面，基礎(chǔ)研究的薄弱、專業(yè)人才的短缺以及施工企業(yè)分布不均等，都可能成為海綿城市建設(shè)的短板。
03海綿城市怎么建？
由于世界各國、各城市的各個(gè)時(shí)期的氣候都不一樣，地形和城市建設(shè)情況更是千差萬別，海綿城市并不具備直接復(fù)制的可能性。
“海綿城市”的構(gòu)建需要在不同尺度上進(jìn)行，與現(xiàn)行的不同尺度的國土和區(qū)域規(guī)劃及城市規(guī)劃體系相銜接，大體分為以下三種模式：
海綿國土，即宏觀的國土與區(qū)域海綿系統(tǒng)，重點(diǎn)研究水系統(tǒng)在區(qū)域或流域中的空間格局，進(jìn)行水生態(tài)安全格局分析，并將水生態(tài)安全格局落實(shí)在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中，成為國土和區(qū)域的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。
海綿城市，即中觀的城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，主要指城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村域尺度，或者城市新區(qū)和功能區(qū)塊。通過有效利用規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河道、坑塘，并結(jié)合集水區(qū)、匯水節(jié)點(diǎn)分布，合理規(guī)劃并形成實(shí)體的“城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)”，并最終落實(shí)到土地利用控制性規(guī)劃甚至是城市設(shè)計(jì)，綜合性解決規(guī)劃區(qū)域內(nèi)濱水棲息地恢復(fù)、水量平衡、雨污凈化、文化游憩空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。
綠色海綿，即微觀場地的“海綿體”。“海綿城市”最后必須要落實(shí)到具體的“海綿體”，包括公園、小區(qū)等區(qū)域和局域集水單元的建設(shè)。這一尺度對應(yīng)的則是一系列的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)的集成，包括：保護(hù)自然的最小干預(yù)技術(shù)、與洪水為友的生態(tài)防洪技術(shù)、加強(qiáng)型人工濕地凈化技術(shù)、城市雨洪管理綠色海綿技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)仿生修復(fù)技術(shù)等，這些技術(shù)重點(diǎn)研究如何通過具體的景觀設(shè)計(jì)方法讓水系統(tǒng)的生態(tài)功能發(fā)揮出來。綠草茵茵的城市公園、道路兩旁的透水人行道、水清景美的生態(tài)游步道……這些與你日常擦肩而過的街頭景觀，都可能是已經(jīng)悄悄出現(xiàn)在你家門口的“海綿”。
04路上荊棘
海綿城市建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的投入和時(shí)間過程，在實(shí)際操作過程中，也可能遇到各種各樣的問題。
海綿城市首先是一種理念。在海綿城市成為當(dāng)今城市建設(shè)一大口號的今天，要深刻理解海綿城市背后的內(nèi)涵和本質(zhì)，才能使之不會淪為新的形象工程、新的牟利機(jī)會的幌子，而避免由此帶來的新一輪水生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
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如果缺乏對海綿城市建設(shè)理念的深刻理解，大規(guī)模、一哄而起的“海綿城市”建設(shè)很可能淪為職能部門的權(quán)力尋租機(jī)會、地方政府新的GDP增長點(diǎn)、各類工程公司謀取暴利的借口，甚或?qū)_啟新一輪諸如河道整治、挖湖堆山之類的“破壞性建設(shè)”。這是當(dāng)前海綿城市建設(shè)需要警惕的地方。
如何在中國實(shí)現(xiàn)海綿城市，也是個(gè)不大不小的難題。系統(tǒng)已經(jīng)形成的老城區(qū)有多困難就不用說了, 即使是在新城區(qū)，這樣的建設(shè)密度也很難做到。就算我們把綠地全部下凹也不一定能滿足雨洪的要求，而且下凹的綠地會被水淹，不耐水的植物就會死去，這也就是園林部門抵制的原因。如何在設(shè)計(jì)出既符合大的自然系統(tǒng)，也符合城市的空間結(jié)構(gòu)的改造藍(lán)圖，是海綿城市的能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
具體到海綿城市的設(shè)計(jì)與建設(shè)的難易程度上，一線從業(yè)者還難以達(dá)成一致的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為，設(shè)計(jì)和施工難度都不大，3年時(shí)間能建成；有的人則認(rèn)為，海綿城市是一個(gè)比較大的系統(tǒng)工程，需要多方面協(xié)作，比如河道疏浚，需要做水利的去搞，管道的鋪設(shè)可能需要市政參與，“雨水花園”等又涉及景觀方面，需要有部門來牽頭。參考原生態(tài)社會效益，海綿城市總體建設(shè)時(shí)長長達(dá)幾十年。
另外，海綿城市建設(shè)是個(gè)長期的事，是個(gè)實(shí)踐模式的事，不是由誰主導(dǎo)、由誰配合，更不是做一兩個(gè)項(xiàng)目就能完成的。曾經(jīng)一些人鼓吹海綿城市應(yīng)由水利部門主導(dǎo)，也有人說應(yīng)由園林部門主導(dǎo)，甚至有人說做一兩個(gè)工程，“海綿城市”就實(shí)現(xiàn)了……這都是錯(cuò)誤的，不負(fù)責(zé)任的說法。實(shí)現(xiàn)海綿城市對于我們還是個(gè)很遙遠(yuǎn)的目標(biāo)，各行各業(yè)都需要努力。
海綿城市最終還要面臨城市綜合管理的問題。廣州資深給排水專家王政表示，就算海綿城市建好了，周圍綠化都挺好，所有的水都可以蓄起來，但是有一些城市污染太重，比如垃圾很快就會將下滲設(shè)施堵死，目前已建的人工濕地不及時(shí)翻新已經(jīng)發(fā)生不堪負(fù)荷的狀況，“如果環(huán)境改善不了，城市道路不干凈，海綿城市很多設(shè)施也會很快失去下滲和滯污的效果”。
與此同時(shí)，海綿城市建設(shè)還需要投入巨額的資金。第一批16個(gè)試點(diǎn)城市，三年計(jì)劃總投資865億元，獲得中央的資金補(bǔ)貼只有200億。這些補(bǔ)貼在專業(yè)人士看來，只是“毛毛雨”。盡管為了拉動社會資本進(jìn)入，國家對采用PPP模式達(dá)到一定比例的試點(diǎn)城市，將按補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。但與所有PPP面臨的問題相同，海綿城市中很大一部分是偏公益性的項(xiàng)目，使社會資本參與的積極性受到影響。
老子言：“道恒無為，而無不為”，這正是“海綿”哲學(xué)的精髓。如何在國土、區(qū)域和城鄉(xiāng)各個(gè)尺度上建立“海綿”系統(tǒng)，讓雨季泛濫的水資源不再無處安放，真正讓我們的城市實(shí)現(xiàn)宜居、和諧、與水為友，還需要社會各界一起劈荊斬棘、努力奮斗。
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