生態(tài)環(huán)境部發(fā)布畜禽養(yǎng)殖和酒、飲料制造排污許可技術(shù)規(guī)范
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)》（HJ 1029-2019）（以下簡稱“畜禽養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范”）和《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 酒、飲料制造工業(yè)》（HJ 1028-2019）（以下簡稱“酒、飲料制造技術(shù)規(guī)范”）兩項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，全面推進(jìn)這兩個(gè)行業(yè)排污許可制度改革。國家排污許可證管理信息平臺上的正式申報(bào)模塊將于近期開啟。
重點(diǎn)解析一：
畜禽養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范
“畜禽養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范”規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污單位排污許可證申請與核發(fā)的基本情況申報(bào)要求、許可排放限值確定、實(shí)際排放量核算、合規(guī)判定方法以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報(bào)告等環(huán)境管理要求，提出了污染防治可行技術(shù)要求。
該標(biāo)準(zhǔn)適用于設(shè)有污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)（具體規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)按《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》執(zhí)行）的排污許可管理。糞污處理采用資源化利用模式的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不適用該標(biāo)準(zhǔn)。
一、簡化排污單位基本情況申報(bào)要求
對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)而言，污染突出和環(huán)境管理需重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)污環(huán)節(jié)主要為養(yǎng)殖欄舍和污染防治設(shè)施等，其他的產(chǎn)污環(huán)節(jié)，如飼料儲(chǔ)存間、防疫藥品儲(chǔ)存間以及原輔材料的使用，涉及的飼料、試劑、菌劑等對污染物排放量影響不大。在充分考慮行業(yè)污染特征的基礎(chǔ)上，該標(biāo)準(zhǔn)聚焦主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，精簡了排污單位基本情況申報(bào)的相關(guān)要求。
二、行業(yè)重點(diǎn)污染物的許可
《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源氮磷污染防治的通知》（環(huán)水體〔2018〕16號）中明確規(guī)定設(shè)有污水排放口的規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)屬于總氮、總磷排放重點(diǎn)行業(yè)。該標(biāo)準(zhǔn)除了明確對該行業(yè)實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮的許可量管理要求外，還規(guī)定了總氮、總磷許可量管理要求。鑒于現(xiàn)行畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB 18596未規(guī)定總氮許可排放濃度，該標(biāo)準(zhǔn)確定了單位畜禽總氮排放限值，總氮年許可排放量分別基于許可排放濃度（若地方有排放標(biāo)準(zhǔn)的）和單位畜禽排放限值兩種方法計(jì)算，從嚴(yán)確定。
三、自行監(jiān)測差異化的要求
該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合當(dāng)前環(huán)境管理水平和需求，規(guī)定畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污單位廢水總排放口流量、氨氮、化學(xué)需氧量原則上需實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測，考慮到畜禽養(yǎng)殖行業(yè)特征，若地方根據(jù)環(huán)境管理需求有特殊規(guī)定的，可從其規(guī)定。
畜禽養(yǎng)殖行業(yè)整體環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱，總氮、總磷的環(huán)境管理要求相對滯后，為增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可行性，該標(biāo)準(zhǔn)將廢水總排放口總氮、總磷的監(jiān)測頻次確定為每季度一次，但對于明確位于《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布的文件中規(guī)定的總氮、總磷控制區(qū)的排污單位，地方可依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理需求適當(dāng)增加監(jiān)測頻次要求。
針對GB 18596中涉及的其他污染因子，該標(biāo)準(zhǔn)建議由設(shè)區(qū)的市級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》（HJ 819）自行確定監(jiān)測頻次。
重點(diǎn)解析二：
酒、飲料制造技術(shù)規(guī)范
“酒、飲料制造技術(shù)規(guī)范”適用于指導(dǎo)酒、飲料制造工業(yè)排污單位在全國排污許可證管理信息平臺填報(bào)相關(guān)申請信息，同時(shí)適用于指導(dǎo)核發(fā)機(jī)關(guān)審核確定酒、飲料制造工業(yè)排污單位排污許可證許可要求。
根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱《名錄》），對于發(fā)酵酒精制造、白酒制造、啤酒制造、黃酒制造、葡萄酒制造企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理，對于含發(fā)酵工藝或者原汁生產(chǎn)的飲料制造企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理。“酒、飲料制造技術(shù)規(guī)范”適用范圍涵蓋了納入《名錄》管理的所有酒、飲料制造企業(yè)，同時(shí)，考慮與《名錄》修訂工作的銜接，標(biāo)準(zhǔn)中對果酒、奶酒等其他酒的相關(guān)要求也作出了規(guī)定。
“含發(fā)酵工藝或者原汁生產(chǎn)”的飲料主要包括原榨果菜汁、濃縮果菜汁、發(fā)酵果菜汁、發(fā)酵乳飲料及發(fā)酵植物蛋白飲料等？紤]到飲料企業(yè)多為多品種經(jīng)營甚至一條生產(chǎn)線生產(chǎn)多種產(chǎn)品，同一企業(yè)除了生產(chǎn)以上“含發(fā)酵工藝或者原汁生產(chǎn)”的飲料，還會(huì)生產(chǎn)含乳飲料和植物蛋白飲料、碳酸飲料、瓶（罐）裝飲用水、固體飲料和茶飲料等其他飲料，為便于這類企業(yè)排污許可證的申請和核發(fā)，該標(biāo)準(zhǔn)對各種飲料生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容均作出了規(guī)定，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)。
一、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)與污染因子的確定
酒、飲料生產(chǎn)過程的生產(chǎn)廢水主要包括原料清洗廢水、設(shè)備清洗廢水、洗瓶廢水、地面沖洗廢水、冷卻水系統(tǒng)排水、制水過程排水等。此外，發(fā)酵酒精蒸餾過程中會(huì)產(chǎn)生廢糟液，白酒發(fā)酵過程中會(huì)產(chǎn)生黃水，白酒蒸餾過程中會(huì)產(chǎn)生鍋底水，黃酒浸米過程中會(huì)產(chǎn)生米漿水。酒、飲料制造工業(yè)廢水污染因子依據(jù)《啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 19821）、《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 27631）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978）確定，主要為化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、懸浮物、色度等。
酒、飲料生產(chǎn)過程中排放的廢氣包括綜合污水處理站產(chǎn)生的惡臭廢氣，酒糟堆場、果蔬渣堆場、沼渣堆場產(chǎn)生的惡臭廢氣，以及發(fā)酵酒精、白酒、啤酒原料粉碎和固體飲料的干燥、篩分、包裝等工序產(chǎn)生的含顆粒物廢氣。酒、飲料行業(yè)的廢氣污染因子依據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297）和《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554）確定，主要包括顆粒物、臭氣濃度等。
二、排污口差異化管理
“酒、飲料制造技術(shù)規(guī)范”將實(shí)行重點(diǎn)管理的酒、飲料制造工業(yè)排污單位廢水排放口管理類型分為主要排放口和一般排放口兩類，廢水總排放口為主要排放口，生活污水直接排放口和其他廢水排放口為一般排放口。該標(biāo)準(zhǔn)要求對主要排放口實(shí)施排放濃度和排放量雙管控，許可排放量的因子為化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷，一般排放口僅許可排放濃度。實(shí)行簡化管理的排污單位廢水排放口均為一般排放口，廢水污染物僅許可排放濃度，不許可排放量。單獨(dú)排入公共污水處理系統(tǒng)的生活污水僅說明去向。
該標(biāo)準(zhǔn)將酒、飲料制造工業(yè)排污單位廢氣排放口作為一般排放口管理。
三、許可排放量的核算方法
該標(biāo)準(zhǔn)給出兩種水污染物許可排放量核算方法，排污單位分別按照兩種方式進(jìn)行計(jì)算，從嚴(yán)確定；當(dāng)僅能通過其中一種方式計(jì)算時(shí)，以該計(jì)算方法確定。第一種是依據(jù)水污染物許可排放濃度限值、單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和產(chǎn)品產(chǎn)能來確定；第二種是依據(jù)單位產(chǎn)品的水污染物排放量限值和產(chǎn)品產(chǎn)能來確定。
四、自行監(jiān)測的要求
該標(biāo)準(zhǔn)提出了排污單位制定自行監(jiān)測方案的要求，明確了監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次。實(shí)行重點(diǎn)管理的酒和飲料企業(yè)廢水主要排放口流量、pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷要求自動(dòng)監(jiān)測，五日生化需氧量、懸浮物、色度按照直接排放和間接排放分別要求按季度和按半年監(jiān)測；一般排放口監(jiān)測指標(biāo)包括pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、懸浮物和色度，直接排放和間接排放分別要求按季度和半年監(jiān)測。實(shí)行簡化管理的酒和飲料企業(yè)廢水排放口監(jiān)測指標(biāo)包括流量、pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、懸浮物和色度，直接排放和間接排放分別要求按季度和半年監(jiān)測。
廢氣監(jiān)測方面，發(fā)酵酒精、白酒、啤酒的原料粉碎工序，固體飲料的烘干、篩分、包裝等工序的廢氣排氣筒監(jiān)測指標(biāo)為顆粒物，監(jiān)測頻次為半年。有生化工序的廢水處理設(shè)施或酒糟堆場、果蔬渣堆場、沼渣堆場等的排污單位無組織排放監(jiān)測指標(biāo)為臭氣濃度，監(jiān)測頻次為半年。
標(biāo)準(zhǔn)中還明確該標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的其他監(jiān)測因子指標(biāo)按照HJ 819等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，酒、飲料制造工業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南發(fā)布后，從其規(guī)定。
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