生態(tài)環(huán)境部：汾渭平原治霾滯后5到6年
新年伊始，生態(tài)環(huán)境部召開第一場新聞發(fā)布會，聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重——打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
藍(lán)藍(lán)天工作室在發(fā)布會上了解到，在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的首戰(zhàn)之年，全國空氣質(zhì)量總體改善，初戰(zhàn)告捷。不過，接下來還有很多硬仗要打。
“各個地方進(jìn)展不一樣，比如汾渭平原滯后5—6年。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入指導(dǎo)，持續(xù)發(fā)力，有效推動汾渭平原空氣質(zhì)量改善。
陜西銅川聲威水泥的工作人員從生產(chǎn)區(qū)的脫硝站前經(jīng)過。（新華社記者李一博攝）
四大因素致汾渭平原大氣污染問題突出
汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原（又稱關(guān)中平原）及臺塬階地的總稱，包括11個地級市：山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城，河南省洛陽、三門峽，陜西省西安、寶雞、渭南、咸陽、銅川。
汾渭平原去年第一次被納入大氣污染防治國家重點(diǎn)區(qū)域。劉炳江表示：“將汾渭平原納入全國重點(diǎn)區(qū)域，主要是考慮到其PM2.5濃度持續(xù)不降反升，已經(jīng)成為全國空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一，必須引起高度重視。”
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：在2018年全國169個重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，汾渭平原有6個城市排在后20位，空氣質(zhì)量相對較差，包括山西的臨汾（第169位）、運(yùn)城（第155位）、晉中（第154位），陜西的咸陽（第161位）、西安（第158位）、渭南（第150位）。
其中，山西臨汾市位列全國倒數(shù)第一。“臨汾市2018年開展了大量工作，二氧化硫濃度最高值從1000多微克/立方米降到400微克/立方米，高值明顯降低，但是由于當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐喂ぷ髌鸩捷^晚，基礎(chǔ)薄弱，加之重污染企業(yè)多、排放強(qiáng)度大，污染物排放量仍然處在高位，導(dǎo)致2018年排名倒數(shù)第一。”劉炳江說，“臨汾市5000平方公里范圍內(nèi)布局了10家鋼鐵企業(yè)、22家焦化企業(yè)，加上地形的特殊性，解決起來非一日之功。”
汾渭平原大氣污染問題，為什么如此突出？主要原因包括以下四個方面：
一是能源結(jié)構(gòu)以煤為主，燃煤污染特征明顯。陜西、山西是產(chǎn)煤大省，同時也是煤炭消費(fèi)大省，汾渭平原煤炭消費(fèi)更集中，煤炭在能源消費(fèi)中占比近90%，遠(yuǎn)高于全國60%的平均水平。
二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)污染排放量大。汾渭平原多氧化鋁、焦化、鋼鐵、煤化工等重化工企業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小，裝備水平較低，且多數(shù)企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，火電企業(yè)超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高。
三是公路運(yùn)輸污染問題突出，重型車排放量大。汾渭平原是陜、蒙、晉煤外運(yùn)的重要通道，普遍以公路運(yùn)輸為主，重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加大了公路運(yùn)輸壓力。此外，各城市重型車排放監(jiān)管薄弱，部分城市油品質(zhì)量亟待提高，運(yùn)輸污染問題突出。
四是特殊地形和氣象條件，污染物不易擴(kuò)散。受山脈阻擋和背風(fēng)坡氣流下沉作用影響，汾渭平原易形成反氣旋式的氣流停滯區(qū)，在重污染天氣期間，污染團(tuán)形成后容易被困在汾河和渭河河谷地區(qū)，不易擴(kuò)散。
去年汾渭平原PM2.5平均濃度下降，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)不降反升局面
劉炳江介紹，為解決汾渭平原大氣污染問題、提高汾渭平原治理大氣污染的內(nèi)生動力，采取了多項(xiàng)措施。
建立工作機(jī)制。制定一系列協(xié)同治污的工作規(guī)則，成立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。
出臺工作方案。印發(fā)實(shí)施《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》，細(xì)化各城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣污染綜合治理攻堅(jiān)措施，強(qiáng)調(diào)以燃煤污染控制為重點(diǎn)，切實(shí)抓好工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，積極推進(jìn)冬季清潔取暖和柴油貨車污染治理。
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。從2018年6月起，從全國抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法人員，對汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域開展強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題交辦地方整改，有效遏制了違法排污行為。
加強(qiáng)科技支撐。啟動了大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，2018年將“一市一策”跟蹤研究范圍擴(kuò)大到汾渭平原11城市，派出攻關(guān)專家團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)指導(dǎo)，摸清各城市大氣污染現(xiàn)狀和成因，提出科學(xué)有效、操作性強(qiáng)的解決方案。
鐵腕治污，效果初顯。2018年，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例平均為54.3%，同比提高2.2個百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%，比2015年下降4.9%，扭轉(zhuǎn)了自2016年以來持續(xù)不降反升的局面。
不過，京津冀等地2013年開始實(shí)施“大氣十條”，汾渭平原加強(qiáng)大氣污染防治則滯后5—6年，任務(wù)非常艱巨。“下一步，生態(tài)環(huán)境部將針對當(dāng)前汾渭平原在大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對方面存在的問題，開展深入指導(dǎo)，持續(xù)發(fā)力，有效推動汾渭平原空氣質(zhì)量改善。”劉炳江說。
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