河北人大專題詢問聚焦大氣污染防治
“大氣污染防治如何避免一刀切？”
“揚(yáng)塵污染防治短板怎樣補(bǔ)齊？”
“治理資金如何高效利用？”
……
近日，河北省在石家莊市舉辦了一場(chǎng)特殊的“考試”，“考官”是河北省人大常委會(huì)部分委員和人大代表，“考生”則是來自河北省政府10個(gè)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，“考題”涉及扶貧開發(fā)、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境三大方面。
這是河北省十三屆人大常委會(huì)舉行的首次專題詢問。專題詢問中，提問方突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，應(yīng)詢者則客觀應(yīng)答，反思不足，為補(bǔ)齊大氣污染防治短板提出改進(jìn)措施。
河北省副省長(zhǎng)李謙表示：“將以這次專題詢問為契機(jī)，充分吸納執(zhí)法檢查組和各位委員提出的意見建議，進(jìn)一步加大工作力度、加快整改進(jìn)度，堅(jiān)持精準(zhǔn)治霾、科學(xué)治霾，既要深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，又要堅(jiān)決禁止環(huán)保‘一刀切’，差別化實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，精準(zhǔn)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理‘兩促進(jìn)’。”
如何避免“一刀切”？
十大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)禁“一刀切”
“我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，有的地方監(jiān)管不精準(zhǔn)，存在‘一刀切’現(xiàn)象，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。請(qǐng)問在今后工作中如何切實(shí)解決這一問題？”河北省人大常委會(huì)委員、城建環(huán)資委委員石立新首先發(fā)問。
河北省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)高建民在應(yīng)詢中坦承，這一問題在一些地方和部門確實(shí)存在。針對(duì)這一問題，河北制訂了《嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，提出在民生領(lǐng)域環(huán)境管理、清潔取暖和燃煤鍋爐淘汰、機(jī)動(dòng)車限行、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)管理、“散亂污”企業(yè)整治、建筑施工工程停工、錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、督察執(zhí)法檢查等十大領(lǐng)域嚴(yán)禁“一刀切”。同時(shí)，河北省生態(tài)環(huán)境廳配套制定了《河北省重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》，將鋼鐵、焦化、鑄造、建材、醫(yī)藥等高污染排放行業(yè)納入錯(cuò)峰生產(chǎn)，實(shí)行績(jī)效評(píng)估、差異化管控，確保錯(cuò)峰生產(chǎn)精準(zhǔn)高效。
河北省人大城建環(huán)資委委員薛儒的提問聚焦“散亂污”企業(yè)治理：“有的地方對(duì)整治‘散亂污’企業(yè)不主動(dòng)不積極，存在漏報(bào)和反彈現(xiàn)象，請(qǐng)問下一步采取什么措施？”
高建民介紹說，省政府9月研究制定了《河北省“散亂污”企業(yè)深度整治行動(dòng)方案》，著力抓好3個(gè)方面工作：一是堅(jiān)持科學(xué)界定、精準(zhǔn)甄別，以有沒有污染物排放作為界定“散亂污”的核心標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清“散亂污”企業(yè)底數(shù)。二是堅(jiān)持扶治并舉、分類處置，將排查出的“散亂污”企業(yè)按照“關(guān)停取締、規(guī)范改造、扶持提升、整合搬遷”四類進(jìn)行分類施治。三是堅(jiān)持規(guī)范引導(dǎo)、嚴(yán)督實(shí)查，務(wù)求取得實(shí)效。
揚(yáng)塵治理短板怎么“補(bǔ)”？
嚴(yán)格執(zhí)行《決定》細(xì)化治理舉措
“在執(zhí)法檢查中，我們發(fā)現(xiàn)各地對(duì)于揚(yáng)塵污染控制的效果還不夠明顯，一些地方施工揚(yáng)塵污染治理做得還不夠到位，部分縣、區(qū)的道路揚(yáng)塵還很突出。下一步如何加強(qiáng)治理舉措？”河北省人大常委會(huì)委員、城建環(huán)資委副主任委員劉春成一針見血地指出了河北大氣污染防治的短板之一。
河北省住建廳廳長(zhǎng)康彥民在應(yīng)詢中坦承不足：在施工揚(yáng)塵治理中，目前仍然存在市政工程管理比較粗放，主體工程后期外場(chǎng)作業(yè)階段管理相對(duì)較弱，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理相對(duì)較差，小企業(yè)、零散工地管理隨意性強(qiáng)等問題。
針對(duì)這些問題，康彥民表示，此次河北省人大常委會(huì)制定出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定》，為揚(yáng)塵污染防治工作提檔升級(jí)提供了法治保障。河北省各級(jí)建設(shè)主管部門將嚴(yán)格執(zhí)行《決定》，確保建筑揚(yáng)塵整治取得明顯成效。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”，工程開工前做到“六個(gè)到位”，施工中做到“六個(gè)百分之百”。實(shí)行典型樣板引路，深入開展安全文明工地和綠色施工示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格渣土執(zhí)法管理，對(duì)泄漏遺撒、亂倒亂卸等行為依法查處。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和暗查暗訪，加大執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的揚(yáng)塵污染問題依法予以處罰，把造成嚴(yán)重污染的單位列入不良行為記錄，一年內(nèi)兩次受到行政處罰的，停止企業(yè)投標(biāo)資格。
針對(duì)部分縣、區(qū)的道路揚(yáng)塵突出問題，河北省交通廳廳長(zhǎng)單寶風(fēng)在應(yīng)詢中介紹說，今年以來，河北組織開展了春季養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)督導(dǎo)和公路揚(yáng)塵治理考核，截至9月底，全省城市出入口和周邊重要干線基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化濕掃作業(yè)，綠化美化高速公路1004公里、國省干線2409公里，農(nóng)村公路綠化覆蓋率達(dá)到95%。下一步，河北將加快編制《公路揚(yáng)塵治理三年作戰(zhàn)計(jì)劃》等規(guī)劃，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理。
財(cái)政資金投入多少？
省市縣支持資金年均增幅達(dá)28%
“近幾年，中央財(cái)政對(duì)我省大氣污染防治支持力度很大，請(qǐng)問我省在大氣污染防治方面財(cái)政投入情況如何？對(duì)資金使用如何進(jìn)行監(jiān)管？”河北省人大常委會(huì)委員、城建環(huán)資委副主任委員劉廣海發(fā)問。
針對(duì)這一提問，河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)高云霄在應(yīng)詢中介紹稱，為確保河北省委、省政府大氣污染綜合治理部署落實(shí)，省財(cái)政積極籌措資金，通過爭(zhēng)取中央支持、加大省級(jí)投入、統(tǒng)籌整合相關(guān)專項(xiàng)資金等多種方式，集中財(cái)力優(yōu)先保障大氣污染防治。2013-2017年，全省累計(jì)投入大氣污染防治資金603億元，除中央財(cái)政支持的201億元以外，省、市、縣各級(jí)財(cái)政共投入402億元，達(dá)到中央投入的兩倍，年均增幅達(dá)28%。河北還籌集省以上資金84億元，支持化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。此外，河北還利用國際金融組織貸款，折合人民幣約64億元，設(shè)立河北藍(lán)天基金，采取市場(chǎng)化手段支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、防治污染。
在資金使用管理方面，高云霄介紹稱，河北重點(diǎn)采取了3項(xiàng)措施：一是建制度，先后制定出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法等一系列制度文件，切實(shí)織密了制度的“籠子”。二是嚴(yán)監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)資金使用管理情況多次進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決處理。三是求績(jī)效，每年組織績(jī)效評(píng)價(jià)，促使各地真正把資金用在刀刃上，花出最大效益來。
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