勿讓農(nóng)村污水處理廠淪為“曬太陽”工程
近日有媒體報道，因鎮(zhèn)級污水處理設施運營情況較差，廣西壯族自治區(qū)有關部門近日約談了“十二五”末已建成但目前尚未投入運行的鎮(zhèn)級污水處理廠所在的縣區(qū)政府主要負責人。
農(nóng)村污水處理設施是污染物減排的工程技術保障。理應一手抓新建，一手抓運行。然而，一些地方政府想方設法把污水處理廠建起來，卻沒有投入使用，發(fā)揮應有效益。個別地方污水處理廠雖早已建成，但因管網(wǎng)不配套遲遲未建成運營而“曬太陽”，直接降低了污水處理成效。
2015年4月國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》中明確提出，到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。根據(jù)有關統(tǒng)計，我國近8億人生活在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)污水治理市場空間巨大。僅以2016年為例，村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成424.7億元產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至844億元，到2025年，這一數(shù)字可達1305億元。
然而，目前針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白。立法太過原則性、執(zhí)法機制不健全；依靠國家補貼、“以獎促治”政策支持，主要用于設施建設，后期運行費用沒有來源；沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術路線和管理模式，導致補貼出來的工程“曬太陽”。
中央財政引導不夠，沒有設立村鎮(zhèn)污水專項資金，F(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金中，用于村鎮(zhèn)生活污水處理費用偏少；補貼環(huán)節(jié)不合理，重建設輕管理。地方財政負擔較重，建設費用動輒千萬元，運行費用每年數(shù)百萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔大，即便經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很吃力，何況當前多數(shù)集體經(jīng)濟收入微薄。向居民收費困難，農(nóng)村地區(qū)長期享受福利服務，尚未形成繳費習慣，年輕人外出務工，向留守老人收費更困難。
技術標準不統(tǒng)一。我國農(nóng)村污水處理技術總計達52種，種類繁多，多套用城市污水處理工藝。城鄉(xiāng)污水排放標準不統(tǒng)一，不但地方不好執(zhí)行，而且太寬松的話，無法從根本上解決環(huán)境問題。如北京的村鎮(zhèn)A級排放標準已嚴于國家一級排放標準，等于地表Ⅳ類水，要達到這樣的標準，噸水處理價格應在5～10元，在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)基本上不可能負擔得起。此外，我國相關管理和專業(yè)技術人員嚴重缺乏。60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名村鎮(zhèn)污水設施管理員，從業(yè)技術人員收入低，工作條件差，發(fā)展狀態(tài)堪憂。
筆者建議，一是加大補貼力度。切實保障污水處理設施運行經(jīng)費，污水處理收費不足以補償運行成本時，地方政府要積極采取措施，提高財政補貼水平。地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。
二是引入社會資本。政府將建成后“曬太陽”的污水處理廠委托專業(yè)環(huán)保公司運營，引入社會資本后，建管養(yǎng)運一體化的效果比較明顯。
三是創(chuàng)新處理技術。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制湖長制管理。各地應積極探索適合本地區(qū)的污水處理技術，切實提升污水處理效益。
四是加大問責力度。農(nóng)村污水處理廠“曬太陽”狀況，就應追究當?shù)卣捌渲饕撠熑说呢熑巍Ｖ挥羞@樣，才能倒逼地方政府在污水處理廠的建設、運營上多費心并配足財政資金。
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