沱江治污攻堅(jiān)需構(gòu)建流域治理新體系
黨的十九大報(bào)告提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，四川省沱江污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，2020年實(shí)現(xiàn)沱江流域水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。加快推進(jìn)沱江流域污染防治，是四川落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)重大任務(wù)，是四川實(shí)施水污染防治攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
沱江污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展及難點(diǎn)
自2017年實(shí)行河長(zhǎng)制以來(lái)，特別是在中央環(huán)保督察的有力推動(dòng)下，四川省積極推進(jìn)沱江污染防治。一是著眼全流域協(xié)同治污，沱江污染防治攻堅(jiān)總體部署已經(jīng)全面完成。由四川省委副書記鄧小剛、副省長(zhǎng)楊洪波分別任總指揮長(zhǎng)（沱江河長(zhǎng)）、各市縣黨委政府主要負(fù)責(zé)同志任戰(zhàn)役指揮長(zhǎng)（分段河長(zhǎng)）的前線指揮部已經(jīng)成立。省環(huán)保廳作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“司令部”，重點(diǎn)做了3件事：加快完成了《沱江流域水污染防治規(guī)劃》編制，基本完成了《2017年沱江河長(zhǎng)制工作清單》編制，全面完成了沱江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案編制。二是著眼盡快改善水質(zhì)，沱江污染防治攻堅(jiān)部分戰(zhàn)役已經(jīng)先期展開。積極推動(dòng)市縣生活污水處理設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)德陽(yáng)總磷污染綜合整治，加強(qiáng)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)。三是著眼機(jī)制創(chuàng)新，沱江污染防治攻堅(jiān)后勤保障基本到位。進(jìn)一步完善沱江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，進(jìn)一步落實(shí)水環(huán)境“測(cè)管協(xié)同”機(jī)制，組織開展農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理先進(jìn)適用技術(shù)試點(diǎn)，積極開展沱江流域污染防治投資融資體制研究。
同時(shí)，在推動(dòng)沱江污染防治過程中也存在一些難點(diǎn)：一是水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍然偏低。目前，沱江流域干流水質(zhì)明顯改善，但部分支流污染嚴(yán)重，全省24條污染嚴(yán)重的小流域中10條在沱江流域。二是環(huán)；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。沱江流域城鎮(zhèn)污水處理率僅為64%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)率為23%，已建成的近1/3不能正常運(yùn)行；流域29個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)仍有未建成投運(yùn)集中污水處理設(shè)施，清潔化改造工作存在差距，畜禽養(yǎng)殖污染治理任務(wù)艱巨。三是河道內(nèi)源污染長(zhǎng)期影響。沱江流域干支流水利設(shè)施眾多，許多河段渠道化，水體流動(dòng)性較差，河道底泥淤積嚴(yán)重。沱江部分支流常年富營(yíng)養(yǎng)化，干流中下游總磷常年超標(biāo)。四是水污染防治資金缺口較大。如何充分發(fā)揮政府財(cái)政資金撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入環(huán)境污染防治市場(chǎng)，推動(dòng)PPP等模式參與沱江流域水污染防
治，是亟待破解的一道資金難題。五是流域污染治理系統(tǒng)性不強(qiáng)。沱江缺乏流域?qū)用嫦到y(tǒng)問題診斷和污染綜合治理，齊抓共管、系統(tǒng)推進(jìn)的水污染防治局面并未真正形成，上下游關(guān)系、干支流、左右岸效應(yīng)缺乏有效統(tǒng)籌。
打好沱江污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的建議
沱江污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)首先要明確目標(biāo)：確保2020年沱江流域國(guó)家考核斷面中Ⅲ類及以上斷面不低于65%，并把100%斷面達(dá)標(biāo)作為奮斗目標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)，筆者認(rèn)為在實(shí)施上要考慮以下幾個(gè)方面。
加快構(gòu)建沱江流域環(huán)境治理新體系。一是堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)，必須加快落實(shí)沱江流域各級(jí)黨委政府污染防治的主體責(zé)任，明確轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府是沱江水質(zhì)達(dá)標(biāo)的責(zé)任主體。二是堅(jiān)持企業(yè)主體責(zé)任，沱江污染防治的“主力軍”是企業(yè)，要認(rèn)真落實(shí)工商企業(yè)和其他法人單位“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。一方面，對(duì)達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)堅(jiān)決停產(chǎn)、關(guān)閉；另一方面，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與沱江流域污染治理的積極性，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資沱江污染防治工程。三是堅(jiān)持社會(huì)組織和公眾共同參與，充分發(fā)揮四川大學(xué)、中科院成都分院等高校、科研單位參與沱江流域污染防治的積極性，實(shí)行沱江流域重點(diǎn)縣與省級(jí)部門“一對(duì)一”結(jié)對(duì)攻堅(jiān)，著力發(fā)揮NGO在沱江污染防治中的橋梁作用，推動(dòng)沱江流域廣大人民群眾積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和發(fā)揮強(qiáng)大監(jiān)督作用。
堅(jiān)持沱江流域綜合治理方針。目前，沱江呈全流域污染態(tài)勢(shì)，污染來(lái)源復(fù)雜，石亭江、鴨子河、球溪河、毗河、絳溪河、九曲河、陽(yáng)化河、瀨溪河、威遠(yuǎn)河、釜溪河等10條小流域污染嚴(yán)重。要盡快改善沱江干流水質(zhì)，必須堅(jiān)持沱江全流域系統(tǒng)規(guī)劃，必須堅(jiān)持沱江流域綜合治理的方針，務(wù)必做到沱江流域“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃方案、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)步驟。
切實(shí)解決沱江流域污染防治投入不足問題。要以10條污染嚴(yán)重的小流域綜合治理為重點(diǎn)，實(shí)施一大批污染防治骨干工程。同時(shí)，要開展沱江全流域的污染防治。建議：一是省級(jí)層面設(shè)立沱江流域治理投資公司，仿照“永定河”模式，新組建或依托省級(jí)有關(guān)投資平臺(tái)公司，設(shè)立國(guó)有控股投資有限公司，負(fù)責(zé)沱江跨市域小流域的綜合治理。二是加強(qiáng)社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)央企、省級(jí)大型投資平臺(tái)和上市環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司以PPP模式參與沱江流域污染防治，沱江流域相關(guān)市應(yīng)指定市級(jí)投資平臺(tái)公司或新設(shè)國(guó)有控股流域污染防治公司。三是統(tǒng)籌和加大省級(jí)財(cái)政對(duì)沱江污染防治的投入，省級(jí)財(cái)政性投入主要用于非市場(chǎng)化治理領(lǐng)域，以及對(duì)鄉(xiāng)村污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，同時(shí)市縣財(cái)政也要加大對(duì)沱江污染防治的投入。四是充分鼓勵(lì)省內(nèi)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)積極參與，向沱江流域污染防治以優(yōu)惠利率提供融資，同時(shí)出臺(tái)沱江流域污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)用地、用水、用電及稅收和有關(guān)費(fèi)用減免的優(yōu)惠政策。
充分發(fā)揮科技在沱江污染防治的支撐作用。一是建立以水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理為核心的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，建議借鑒國(guó)內(nèi)外流域管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快立項(xiàng)建設(shè)覆蓋全流域、天地一體、以水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理為核心的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，有關(guān)數(shù)據(jù)向流域各級(jí)河長(zhǎng)和公眾開放。二是設(shè)立高層次的沱江流域水污染治理專家咨詢委員會(huì)，省環(huán)保廳已聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)19位高水平水污染防治以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的權(quán)威專家組成專家顧問組，在此基礎(chǔ)上可以考慮成立專家咨詢委員會(huì)，以問題為導(dǎo)向，經(jīng)常性組織專家到沱江流域“把診問脈”給予指導(dǎo)。三是壯大沱江流域環(huán)境研究所，省環(huán)科院沱江流域環(huán)境研究所人員規(guī)模要力爭(zhēng)逐步擴(kuò)展到15名~20名，專門負(fù)責(zé)沱江流域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)保障性工作，充分真正發(fā)揮其“參謀部”的作用。
加強(qiáng)沱江污染防治組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)考核。一是省級(jí)層面成立沱江水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部，由省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任總指揮長(zhǎng)，省直有關(guān)部門和流域各市主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。指揮部為沱江污染防治綜合決策與督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，可以從省直有關(guān)部門和科研單位抽調(diào)人員集中辦公開展工作。二是全面分解落實(shí)水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)，將2020年沱江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的總體目標(biāo)，分年度逐市分解落實(shí)到每一個(gè)斷面，并對(duì)重點(diǎn)整治的10條小流域，由省政府與流域各市政府簽訂限期整治達(dá)標(biāo)責(zé)任書。三是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大資金獎(jiǎng)勵(lì)和扣繳力度，對(duì)限期未完成水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)成效顯著的及時(shí)給予多種形式的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
作者系四川省環(huán)境保護(hù)廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)
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