貿(mào)易戰(zhàn)升級環(huán)保將放松？ “大氣十條”起草人：環(huán)境監(jiān)管絕不放松
近日，一篇題為《隨著貿(mào)易戰(zhàn)的升級，中國放松反污染規(guī)定，環(huán)保部已正式發(fā)文》的文章開始在網(wǎng)絡(luò)上流傳，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。
文章稱，目前美國對2000億美元的中國進(jìn)口商品征收的新關(guān)稅已達(dá)到10%，并可能在1月1日升至25%，中國經(jīng)濟(jì)開始感受到壓力。隨著中國經(jīng)濟(jì)放緩，中國將放松環(huán)境法規(guī)，以刺激經(jīng)濟(jì)增長。
不過，10月12日，在2018首屆邯鄲綠色發(fā)展論壇上，原國家環(huán)保部污染防治司司長、“大氣十條”起草組成員趙華林表示，2020年國家要全面建成小康社會，如果環(huán)境質(zhì)量沒有與小康社會相銜接，那么這個小康社會就是不全面的。因此，中國的環(huán)境監(jiān)管絕對不會放松。
論據(jù)鬧“烏龍”
《隨著貿(mào)易戰(zhàn)的升級，中國放松反污染規(guī)定，環(huán)保部已正式發(fā)文》一文稱，在最近公布的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《方案》）中，把今年秋冬季京津冀區(qū)域的大氣治理目標(biāo)定為了“PM2.5平均濃度同比下降3%左右”，這低于此前媒體披露的5%的目標(biāo)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年“至少15%”的目標(biāo)。
據(jù)了解，“PM2.5平均濃度同比下降5%左右”的說法來自于今年8月公布的《方案》征求意見稿，不過，在征求了有關(guān)各方的意見之后，這一目標(biāo)從5%調(diào)整到了3%。
在8月31日舉行的生態(tài)環(huán)境部8月例行新聞發(fā)布會上，環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓對此進(jìn)行了解釋。他表示，在這一目標(biāo)的設(shè)定方面，今年更加注重科學(xué)推進(jìn)。堅持穩(wěn)中求進(jìn)，在鞏固去年秋冬季改善成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。同時，充分考慮各地工作重點和管理基礎(chǔ)，還提出清單式、差異化任務(wù)要求。
去年秋冬季，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度的改善目標(biāo)是“同比下降15%以上”，當(dāng)時提出這一目標(biāo)的原因是2017年是“大氣十條”第一階段目標(biāo)的收官之年，同時2016年秋冬季以后，京津冀區(qū)域多次了發(fā)生重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時間長，大幅抵消了前期改善成果。因此，原環(huán)保部才提出“決戰(zhàn)秋冬季”的目標(biāo)。
不過，今年以來，京津冀區(qū)域的空氣質(zhì)量已經(jīng)大幅度改善，9月份多個地區(qū)甚至達(dá)到了“空氣質(zhì)量歷史最好水平”，改善空氣質(zhì)量的任務(wù)遠(yuǎn)沒有去年那么急迫了。
上述文章還提出，“下降3%”的目標(biāo)遠(yuǎn)低于國務(wù)院今年3月提出的類似目標(biāo)，當(dāng)時曾給出2018年關(guān)鍵地區(qū)PM2.5平均濃度整體下降30%的目標(biāo)。
不過，這顯然是作者鬧了一個“烏龍”。“下降30%”的說法是今年3月5日全國兩會開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時說的。李克強表示，過去5年，我國重拳整治大氣污染，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降了30%以上。這只是對過去五年的工作進(jìn)行回顧，而不是提出新的目標(biāo)。
此外，上述文章還提到，今年秋冬季取消了統(tǒng)一的限產(chǎn)停工比例，意味著前段時間鬧得沸沸揚揚的“最強停工令”將不會再來了，而這么做的原因則是大面積停工將導(dǎo)致企業(yè)被強制停工限產(chǎn)，引發(fā)負(fù)面情緒。
不過，“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春說：“取消統(tǒng)一限產(chǎn)比例并不等于不限產(chǎn)，而是將限產(chǎn)的機動權(quán)交給了地方地方，實行差別化的錯峰生產(chǎn)”。
“去年之所以一刀切地限產(chǎn)50%，是因為第一年搞這個事情，許多具體的工作來不及細(xì)化，地方政府不清楚哪家鋼廠排放好，哪家鋼廠排放差，所以沒法進(jìn)行差別化的限產(chǎn)。”徐向春說，“今年則不一樣了，經(jīng)過去年的經(jīng)驗，再加上今年超低排放改造的推進(jìn)，如果再采取一刀切的限產(chǎn)就顯得過于簡單化了。而且對于那些積極進(jìn)行環(huán)保改造、大量投入的企業(yè)，如果還是和其他不進(jìn)行改造的企業(yè)一樣限產(chǎn)，也是不公平的。”
因此，取消統(tǒng)一限產(chǎn)比例主要原因是環(huán)保治理越來越精細(xì)，為了更符合行業(yè)的實際情況，調(diào)動鋼鐵企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造的積極性，而不是因為“負(fù)面情緒”。
“環(huán)境質(zhì)量要與小康社會相銜接”
2013年“大氣十條”出臺時，趙華林正好擔(dān)任原環(huán)保部污染防治司的司長，全程參與了“大氣十條”的制定，他至今仍然記得中央對霧霾治理工作的重視。
“那時候出國是有嚴(yán)格限制的，而我們的出國指標(biāo)也已經(jīng)用完了，但中央還是批準(zhǔn)我率隊去美國看看，看看美國到底發(fā)生了什么事，為什么把霧霾治好了。在美國我們待了將近20天，見到了發(fā)明PM2.5標(biāo)準(zhǔn)的專家，以及所有我們想見的人；貋碇蠼o中央寫了一個報告，涵蓋了VOC治理、燃煤治理、生態(tài)治理等各個方面，這些政策至今仍在產(chǎn)生重要的影響。”他說。
在趙華林看來，國家要在2020年全面建成小康社會，這就需要打好“三大攻堅戰(zhàn)”，因此環(huán)境監(jiān)管絕對不會放松，一定要忍住鎮(zhèn)痛，調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整結(jié)構(gòu)的鎮(zhèn)痛期是很難受的，是一場革命，但是這個“爬坡過坎”是一定要過的。
“全面建成小康社會，如果只是GDP上去了，環(huán)境質(zhì)量沒有與小康社會相銜接，那么這個小康社會是不全面的。所以，我們一定要持續(xù)改善大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境的質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)管一定不能放松。”他進(jìn)一步解釋說。
趙華林還擔(dān)任過國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席一職，對于中美貿(mào)易摩擦問題，他的看法是：中國還是要辦好自己的事情，最終解決自己的發(fā)展問題不能靠美國，還是要靠我們自己。
“要保持戰(zhàn)略定力，不為所動，定了方針就要執(zhí)行下去，不能因為有風(fēng)吹草動就變了。”他表示，最重要的還是要繼續(xù)深化改革，加大對外開放的力度。
香港城市大學(xué)公共政策系環(huán)境政策專業(yè)副主任、博導(dǎo)施涵也表示，過去5年中國雖然完成了“大氣十條”的目標(biāo)，但中國PM2.5標(biāo)準(zhǔn)采用的是世界衛(wèi)生組織設(shè)定的最寬限值，即過渡期第1階段目標(biāo)值——35微克/立方米，距離世界衛(wèi)生組織規(guī)定的安全值——10微克/立方米差距還很大。也就是說，中國的大氣污染防治還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成任務(wù)，環(huán)境治理也不應(yīng)該放松。
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