這場“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)” 我們該怎么打？
16日，中國國家統(tǒng)計(jì)局公布了2018年上半年中國經(jīng)濟(jì)成績單。
上半年，在新能源汽車、綠色投資、減排效果上，都有較為亮眼的成績。
國際金融論壇副秘書長、環(huán)球綠色發(fā)展中心主任孫軼颋在中國新聞社與國際金融論壇聯(lián)合舉辦的國是論壇：“十問中國經(jīng)濟(jì)——2018年中經(jīng)濟(jì)形勢分析會”上表示，上半年新能源汽車、綠色投資、減排效果上大幅度增長得益于頂層設(shè)計(jì)的貫徹實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)法的到位。
孫軼颋稱，環(huán)保政策從目前來看，就是產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，短期內(nèi)是挑戰(zhàn)，而長期內(nèi)是機(jī)遇。
國際金融論壇副秘書長、環(huán)球綠色發(fā)展中心主任孫軼颋
夏賓攝
以下為演講實(shí)錄：
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，可以注意到第九和第十兩大類，第九類提到了新能源汽車年產(chǎn)同比增長88.1%，綠色發(fā)展穩(wěn)定推進(jìn)。從節(jié)能減排看，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.2%，在第十大類當(dāng)中提到了上半年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)，同比增長了35.4%，這符合前段時(shí)間預(yù)期。
今年在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，有很強(qiáng)的政策和政治紅利，主要有三方面特征，一是頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)初步完備，組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護(hù)部。5月18-19日召開了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，用“四個(gè)第一”來概括最高規(guī)格的環(huán)境保護(hù)大會的特征；6月16日中共中央和國務(wù)院頒布了《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好環(huán)境防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)》，三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是藍(lán)天、碧水和凈土；7月2日，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》；7月3日，國務(wù)院又頒布了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年行動(dòng)計(jì)劃，做了詳細(xì)規(guī)劃。
二是，交通運(yùn)輸部又提出了8條措施，加強(qiáng)低碳綠色的交通。中央銀行這次又把綠色債券和綠色信貸納入了中期借貸便利的抵押物的范疇，種種措施非常到位。
三是，監(jiān)督執(zhí)法力度之大，前所未有。中紀(jì)委在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會四天后公布了6個(gè)環(huán)境違法違紀(jì)的案件，涉及到45個(gè)官員；中央審計(jì)委員會對于領(lǐng)導(dǎo)干部的離任和任中的自然資源資產(chǎn)審計(jì)做了規(guī)劃；國家審計(jì)署第一次頒布了長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)的審計(jì)報(bào)告；前幾天全國人大第一次加開了一次常委會會議，討論了大氣防治問題。
當(dāng)前監(jiān)管非常嚴(yán)格，由于頂層設(shè)計(jì)貫徹實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)法到位以后，帶來的政策紅利是不可低估的，這是對為什么上半年在新能源汽車、綠色投資、減排效果上出現(xiàn)大幅度增長一個(gè)合理的解釋。
那么下半年有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，一句話總結(jié)就是，短期內(nèi)是挑戰(zhàn)，而長期來看是機(jī)遇，我從四個(gè)方面來解讀下半年的情況。
第一，環(huán)保政策問題，環(huán)保政策從目前來看，就是產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，從長期內(nèi)對于我們的綠色產(chǎn)業(yè)，清潔制造產(chǎn)業(yè)，清潔能源產(chǎn)業(yè)，還有一些新的業(yè)態(tài)，比如說資源服務(wù)業(yè)是利好的，但是短期內(nèi)不可否認(rèn)對原來的兩高一資產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的耗能產(chǎn)業(yè)，以及小型的散、臟、亂的這種小的企業(yè)會產(chǎn)生影響，前者可能是一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級的過程，需要投入，需要升級，后者小型的一些亂差的企業(yè)可能有市場淘汰的問題，這個(gè)可能帶來一定的陣痛，但這對于國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是有必要的。
第二，財(cái)稅政策當(dāng)中的雙刃劍。從長遠(yuǎn)來看，市場機(jī)制是關(guān)鍵，依靠政府補(bǔ)貼的路徑應(yīng)該改變，只有擺脫政府補(bǔ)貼，融入市場機(jī)制，不斷提升技術(shù)，形成核心競爭能力，才是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本之路。
第三，金融政策。剛才提到很多金融政策，主要是防風(fēng)險(xiǎn)，去杠桿。近日央行公布數(shù)據(jù)顯示，中國社會融資大概增長了9萬億，比去年少了2萬億，其中兩個(gè)特征，就是對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、債券是增加的，下降的是股票市場和表外業(yè)務(wù)。防風(fēng)險(xiǎn)去杠桿，短期內(nèi)明顯的問題是信用的緊縮，但是長期來看，是為高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)騰出資源來支持這方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括綠色產(chǎn)業(yè)。
第四，國際形勢問題。剛才提到的中美貿(mào)易問題，短期內(nèi)會受到匯率、反補(bǔ)貼的影響。長期內(nèi)有兩件事情可以考慮，第一怎么通過這場貿(mào)易戰(zhàn)，把中國的綠色產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力，競爭力增強(qiáng)；第二，怎么打好應(yīng)對氣候牌是下半年我們重點(diǎn)要做的事情。
有機(jī)遇有挑戰(zhàn)，我們要做好一些機(jī)制和體制上的適應(yīng)工作。我提了四條機(jī)制體制的問題，其中高質(zhì)量發(fā)展是核心。
第五，信用體系，這是個(gè)基礎(chǔ)。政府要有信用體系，我去年在國際金融論壇年會上講過政府性的問題，PPP就是一個(gè)信用問題，是契約精神問題。企業(yè)信用問題，是中小企業(yè)融資難的一個(gè)問題，怎樣把信用體系建立起來，財(cái)稅政策是關(guān)鍵。環(huán)保產(chǎn)業(yè)外部性比較強(qiáng)，要通過財(cái)稅把這方面克服，當(dāng)然市場機(jī)制是關(guān)鍵，財(cái)稅體制也不可或缺，所以兩頭不可偏頗。其次，財(cái)稅怎樣和金融政策、產(chǎn)業(yè)政策相匹配的問題；最后一個(gè)是治理能力，就是保障性問題，現(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)放管服，簡政放權(quán)的“放”，放到地方上，地方政府是不是有這個(gè)能力把“放”做好，真正地解決企業(yè)的難題，創(chuàng)造一個(gè)好的營商環(huán)境，這是考驗(yàn)地方政府的一個(gè)關(guān)鍵問題；另外，放管結(jié)合的“管”，放后如何進(jìn)行監(jiān)管，放與監(jiān)管之間如何平衡，這也是要考慮的問題；同時(shí)，優(yōu)化服務(wù)問題，怎樣提高地方政府的治理能力和素質(zhì)，提高他們的服務(wù)能力，也是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。
所以我認(rèn)為，下一步要抓好機(jī)會，迎接挑戰(zhàn)，要在高質(zhì)量發(fā)展、建立信用體系、優(yōu)化財(cái)政產(chǎn)業(yè)政策和加強(qiáng)政府的治理能力等四方面下工夫。
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