行業(yè)、源頭及區(qū)域三維度 剖析藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃
報(bào)告要點(diǎn)
事項(xiàng)：國務(wù)院部署藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣十條第二階段
2018年6月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志著大氣治理第二階段正式開啟。
核心要點(diǎn)：行業(yè)、污染源及區(qū)域三個(gè)拓展
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，將從行業(yè)、污染源及區(qū)域三個(gè)方面進(jìn)行拓展。從電力拓展到非電，確定固定污染源排污許可證制度重要性；從固定源拓展到移動(dòng)源，油品提升及清潔運(yùn)輸；從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督查持續(xù)強(qiáng)化。
從電力拓展到非電，市場化機(jī)制推動(dòng)超低改造
從電力拓展到鋼鐵等非電煙氣超低排放改造，通過市場化機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)治污，包括差別化電價(jià)、差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)、差別化稅收等，河北通過“領(lǐng)跑者”制度來區(qū)別化制定企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)天數(shù)。我們測算，鋼鐵治理市場空間約1010億元，按照改造進(jìn)度，2020年前將釋放約539億元，監(jiān)管的強(qiáng)化及市場化激勵(lì)將推動(dòng)治理訂單加速落地。
從固定源拓展到移動(dòng)源，油品提升及清潔運(yùn)輸
從固定源拓展到無組織排放較多的移動(dòng)源，2019年1月1日起全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，2020年汽車達(dá)到國標(biāo)6a排放標(biāo)準(zhǔn)。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，鼓勵(lì)煤炭及鐵礦石等采用鐵路運(yùn)輸，鼓勵(lì)淘汰使用20年以上內(nèi)河航運(yùn)船舶。
從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督察持續(xù)強(qiáng)化
2018年6月7日，印發(fā)《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》，此次強(qiáng)化督查共動(dòng)用約1.8萬人，由京津冀及周邊地區(qū)，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原（新增）、長三角地區(qū)，督查包括“散亂污”、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題、工業(yè)窯爐、清潔取暖、燃煤鍋爐、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、揚(yáng)塵管理、錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)急措施等問題。
報(bào)告正文
國務(wù)院部署藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣十條第二階段
事項(xiàng)：2018年6月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議李總克強(qiáng)總理部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志著大氣治理第二階段正式開啟。
“大氣十條”目標(biāo)全面完成，大氣治理第一階段告捷。2018年5月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《大氣十條》終期考核結(jié)果，45項(xiàng)重點(diǎn)工作全部完成，其中北京、內(nèi)蒙古等15個(gè)省市考核等級(jí)為優(yōu)。關(guān)鍵指標(biāo)中，全國PM10、京津冀PM2.5、長三角PM2.5、珠三角PM2.5分別較2013年下降22.7%/39.6%/34.3%/27.7%，均遠(yuǎn)超較2012年下降10%/25%/20%/15%的目標(biāo)。
大氣治理第二階段拉開序幕。近來藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)被頻繁提出，在高規(guī)格的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，基本消除重污染天氣。而2018年6月13日國務(wù)院部署實(shí)施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”，表明大氣治理第二階段正式開啟。
核心要點(diǎn)：行業(yè)、污染源及區(qū)域三個(gè)拓展
時(shí)間緊：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃較大氣十條的五年考核時(shí)限縮短了2年。
任務(wù)重：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要求進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)；且兩會(huì)期間李干杰部長明確表示，部分時(shí)序進(jìn)度相對(duì)領(lǐng)先的指標(biāo)，將較“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步加碼。
我們認(rèn)為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，將從行業(yè)、污染源及區(qū)域三個(gè)方面拓展（詳情見表1）。
從電力拓展到非電，確定固定污染源排污許可證制度重要性。重污染行業(yè)如鋼鐵、焦化、電解鋁等，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)?yán)禁新增產(chǎn)能，并將提高過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，該要求將驅(qū)動(dòng)非電行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提升，目前鋼鐵行業(yè)已接棒電力行業(yè)，進(jìn)入超低排放改造階段。2017年已完成對(duì)火電/造紙/玻璃/水泥/農(nóng)藥等15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)；2018年將核發(fā)京津冀/長三角/珠三角地區(qū)之外的石化、鋼鐵、陶瓷，以及鎳鈷錫銻等稀有金屬冶煉等，排污許可證將在固定污染源管理發(fā)揮巨大作用。
從固定源拓展到移動(dòng)源，油品提升及清潔運(yùn)輸。2019年1月1日起全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，鼓勵(lì)煤炭及鐵礦石等采用鐵路運(yùn)輸，鼓勵(lì)淘汰使用20年以上內(nèi)河航運(yùn)船舶。
從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督察持續(xù)強(qiáng)化。由京津冀及周邊地區(qū)，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原、長三角地區(qū)，推廣“雙隨機(jī)、一公開”，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測、信息公開和考核問責(zé)等，無疑將增大違規(guī)企業(yè)的生存難度，特別明確排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將“堅(jiān)決”整治，避免企業(yè)的僥幸心理。
從電力拓展到非電，市場化機(jī)制推動(dòng)超低改造
鋼鐵接棒電力開啟超低排放改造。2018年5月7日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見稿）》；4月底以來，河北、河南鋼鐵超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)相繼開始征求意見，標(biāo)準(zhǔn)均與電力行業(yè)對(duì)標(biāo)，鋼鐵進(jìn)入超低排放時(shí)代。
《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》亮點(diǎn)
獎(jiǎng)懲分明：制度設(shè)計(jì)與業(yè)績掛鉤，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污主動(dòng)性：
差別化電價(jià)：初期對(duì)完成的企業(yè)予以適當(dāng)電價(jià)政策支持；逾期未完成的可加價(jià)不高于0.1元/千瓦時(shí)。
錯(cuò)峰生產(chǎn)：達(dá)到超低排放的，不予限產(chǎn)或少限產(chǎn)；不達(dá)的加大調(diào)控力度。
稅收：環(huán)保稅，排放濃度低于標(biāo)準(zhǔn)的50%，減稅50%；環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備稅收抵免優(yōu)惠政策；減免綠色貨運(yùn)增值稅。
啟動(dòng)黑名單機(jī)制：加強(qiáng)行業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)入壁壘，優(yōu)化競爭格局，擁有技術(shù)優(yōu)勢公司的議價(jià)能力將得到提升：
嚴(yán)禁豆腐渣工程，弄虛作假等運(yùn)維機(jī)構(gòu)將列入“黑名單”，納入信用體系，定期公開，失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、上市融資、政府招投標(biāo)等多方面將受限；鋼鐵企業(yè)連帶處罰，納入錯(cuò)峰生產(chǎn)清單。
河北配套“領(lǐng)跑者”制度，鋼鐵為首批行業(yè)
2018年6月4日，河北環(huán)保廳等4部門印發(fā)《河北省推行企業(yè)環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，企業(yè)自愿參加，由第三方收集申報(bào)材料、組織初步評(píng)審、現(xiàn)場核實(shí)等，遴選出環(huán)保“領(lǐng)先者”，該方案實(shí)施差別化環(huán)境政策，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
亮點(diǎn)包括：
環(huán)保地位及話語權(quán)提升：2015年6月25日，四部委（財(cái)政部、國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部）印發(fā)《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》時(shí)，牽頭方是財(cái)政部，該方案地方推進(jìn)緩慢。目前河北落地推行時(shí)，牽頭方已變?yōu)榄h(huán)保廳，其余順次為財(cái)政廳、省發(fā)改委、工信廳。
首批征集行業(yè)：水泥、鋼鐵、玻璃、焦化、垃圾發(fā)電、碳素生產(chǎn)及供熱發(fā)電企業(yè)。
數(shù)量：每個(gè)行業(yè)3-5家，寧缺勿濫。
對(duì)環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)的激勵(lì)措施：1）在重污染天氣應(yīng)急管理期間，可不列入停（建）限產(chǎn)清單，直接兌現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)訴求。2）市級(jí)形成區(qū)內(nèi)其他可替代總量指標(biāo)將優(yōu)先安排。3）省級(jí)“一對(duì)一”幫扶，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
鋼鐵超低改造空間最大，關(guān)注釋放節(jié)奏
全國燒結(jié)及球團(tuán)機(jī)改造市場約1010億元。全國燒結(jié)機(jī)約900臺(tái)，按7000萬元/臺(tái)進(jìn)行估算，預(yù)計(jì)燒結(jié)機(jī)超低排放改造市場空間總量為630億元。根據(jù)河北的燒結(jié)機(jī)與球團(tuán)機(jī)的比例（242臺(tái)燒結(jié)機(jī)、145臺(tái)球團(tuán)機(jī)），推算全國燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)機(jī)合計(jì)市場空間約1010億元。此外高爐、轉(zhuǎn)爐等環(huán)節(jié)也將貢獻(xiàn)部分市場。
2020年底前鋼鐵超低改造市場約539億元。根據(jù)改造進(jìn)度目標(biāo)要求，則2020年底前要完成改造比例約53.3%，對(duì)應(yīng)燒結(jié)及球團(tuán)機(jī)改造市場空間約539億元。
從固定源拓展到移動(dòng)源，油品提升及清潔運(yùn)輸
聚焦移動(dòng)源治理，油品提標(biāo)先行
移動(dòng)源污染治理勢在必行，油品提標(biāo)、機(jī)動(dòng)車排放提標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。
車用汽柴油：2017年1月1日起，全國車用汽柴油實(shí)施國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)；2017年10月1日起，“2+26”城市已全部供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油；2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油（汽油為ⅥA），2023年1月1日起，全國全面供應(yīng)國ⅥB標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油。
機(jī)動(dòng)車排放：2020年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車Ⅰ型試驗(yàn)應(yīng)符合6a階段限值要求；2023年7月1日起，執(zhí)行6b階段限值要求。
推行清潔運(yùn)輸，大幅提升鐵路貨運(yùn)比例
鐵路貨運(yùn)量占比持續(xù)下行，鐵路運(yùn)輸具備環(huán)保優(yōu)勢。1980年以來，鐵路貨運(yùn)占比整體呈現(xiàn)持續(xù)下行狀態(tài)；特別是2005年開始，公路貨運(yùn)量快速增長，進(jìn)一步擠占鐵路貨運(yùn)的市場，鐵路貨運(yùn)占比加速下行。公路運(yùn)輸快速發(fā)展，隨之而來的是大量汽車尾氣無組織排放，鐵路運(yùn)輸則相對(duì)排放更少，更加綠色。
鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸，禁止汽運(yùn)的相關(guān)政策文件：1）2017年2月17日，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，要求大幅提升域內(nèi)鐵路貨運(yùn)比例，要求7月底前天津港不再接收汽運(yùn)煤炭，9月底前禁止環(huán)渤海港口接收汽運(yùn)煤炭，而主要由鐵路運(yùn)輸；其中天津港2017年4月20日開始執(zhí)行，較要求提前3個(gè)月。2）2017年8月21日，《京津冀2017-2018秋冬季大氣攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，要求提高鐵礦石鐵路運(yùn)輸比例。預(yù)計(jì)未來禁止汽運(yùn)鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域、以及適用達(dá)總商品類別，將陸續(xù)增加。
從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督察持續(xù)強(qiáng)化
雷霆之勢：重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打響頭炮。2018年6月7日，印發(fā)《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》；6月9日答記者問；6月11日正式開啟督查行動(dòng)；6月12日公布首日督查問題。推進(jìn)節(jié)奏快，充分信息公開，顯示治理決心。
重點(diǎn)區(qū)域拓展：由京津冀及周邊地區(qū)，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原（新增）、長三角地區(qū)。
大規(guī)模督查：此次強(qiáng)化督查共動(dòng)用約1.8萬人，第一階段有200多個(gè)督查組，每組3-4人；第二、三階段有290多個(gè)督查組，每組3-4人；并預(yù)留了100多個(gè)特別機(jī)動(dòng)組。
督查方向：主要包括“散亂污”、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題、工業(yè)窯爐、清潔取暖、燃煤鍋爐、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、揚(yáng)塵管理、錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)急措施等。
首日督查結(jié)果顯示：對(duì)京津冀及周邊地區(qū)185個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查，共現(xiàn)場檢查1544家企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)193家存環(huán)境問題，占比12.5%；其中河北問題數(shù)量最多，達(dá)126項(xiàng)，占比65%；問題類型較多的是揚(yáng)塵管理、治污設(shè)施不合格、“散亂污”問題等。
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