佛山堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
春暖花開，藍天白云下的廣東省佛山市格外美麗，生機勃勃。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，4月佛山市環(huán)境“氣質”繼續(xù)提升，PM2.5數(shù)值從去年的42微克/升降至37微克/升，空氣環(huán)境質量同比改善程度居全省前列。
廣東省分管環(huán)保工作的副省長在近日全省污染源普查動員大會上表揚佛山市大氣污染防治工作有成效，點贊佛山市“GDP貢獻大而PM2.5貢獻小”，為全省大氣污染防治工作樹立了榜樣。
改善的不僅是大氣環(huán)境，還有水環(huán)境。流經(jīng)佛山市的西江、北江干流水質繼續(xù)保持良好，2017年佛山市水道、西南涌、蘆苞涌3條重點跨市域河涌水質均值達到考核要求。其中，西南涌(和順大橋斷面)水質為Ⅴ類，綜合污染指數(shù)為0.59，同比下降25.74%，是歷史上首次全年均值達標。
創(chuàng)新+落實，佛山市環(huán)境質量改善“秘笈”在于環(huán)境管理的勇于創(chuàng)新和污染治理的狠抓落實。自2016年中央第四環(huán)保督察組督察廣東省以來，佛山市進一步強化綠色發(fā)展理念，以敢為人先的精神不斷探索環(huán)保體制機制改革，以攻堅克難的勇氣推動大氣污染精細化治理，以全流域治理思維實現(xiàn)廣佛跨界水質歷史性突破。
環(huán)境管理制度創(chuàng)新走在全省前列
從市委書記、市長擔任環(huán)委會雙主任到三級環(huán)保督察令制度建立，再到市級生態(tài)環(huán)境督察率先開展，佛山市始終以制度創(chuàng)新作為推動環(huán)保工作的重要抓手，構建完善“黨政同責、一崗雙責”環(huán)保責任制體系和“大環(huán)保”治理體系
共享的環(huán)境治理體系正在形成。
環(huán)保責任體系的構建更是直接推進了佛山市環(huán)保執(zhí)法工作闊步前行。2017年，全市環(huán)境行政處罰達1.56億元。今年一季度，全市共立案處理企業(yè)521宗，罰款金額3319萬元，移送公安機關涉嫌環(huán)境犯罪案件12宗。鐵腕執(zhí)法打造環(huán)保“鐵軍”，也令佛山市成為廣東環(huán)境執(zhí)法工作的一面旗幟。2018年，佛山市環(huán)保局被評為全國環(huán)境執(zhí)法先進集體。
如今，隨著環(huán)保聯(lián)動專項執(zhí)法制度的實施，“一案三查”(一查環(huán)境犯罪企業(yè)的刑事責任，二查為“環(huán)境犯罪”提供便利的廠房、物業(yè)出租方的共同犯罪責任，三查有沒有公職人員不作為、甚至為環(huán)境污染充當“保護傘”)又將推動佛山市法治環(huán)？v深發(fā)展。
5月18日下午，佛山市委書記魯毅主持召開2018年佛山市生態(tài)環(huán)境督察暨環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法動員電視電話會議，在廣東率先實施市委市政府生態(tài)環(huán)境督察。5月21日，5個督察組進駐全市5個區(qū)，開展為期3個月的現(xiàn)場督察，并將此作為一項制度固化下來，通過實施《佛山市生態(tài)環(huán)境督察實施意見》，對各區(qū)每屆黨委政府開展屆中、屆末兩次督察，督察結果作為干部評價和考核的重要參考。
對此，與會的生態(tài)環(huán)境部華南督察局副局長何向紅認為，佛山市自我加碼，率先啟動市級生態(tài)環(huán)境督察，充分反映了佛山市委市政府將環(huán)境保護作為主陣地，積極貫徹綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心，也是作為中央環(huán)保督察“回頭看”的提前檢驗。
為構建“黨政同責、一崗雙責”環(huán)保責任制體系框架，早在2016年底，佛山市就對原環(huán)境保護委員會調整升格，由市委書記、市長共同擔任主任，進一步加強黨委對環(huán)境保護的領導。同時將各區(qū)區(qū)委和市紀委(市監(jiān)察局)、市委政法委員會、市委組織部、市委宣傳部、市機構編制委員會辦公室等5個與環(huán)保工作緊密相關的黨委部門納入本市環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制體系，推動各級黨委及其部門環(huán)保責任由虛到實。
2017年佛山市又在全省率先出臺了市委書記、市長環(huán)境保護督察令暫行管理辦法，建立三級環(huán)保督察令制度，從更高層面統(tǒng)籌各級黨委、政府各組成部門，整合多方力量共同推動重點難點環(huán)境問題解決。必要時，由市委書記、市長現(xiàn)場督察辦理進展情況。截至目前，佛山市已發(fā)布市委書記、市長環(huán)境保護督察令3個，有力促進了環(huán)境問題重點、難點環(huán)節(jié)的突破。
秉持改革創(chuàng)新的理念，佛山市穩(wěn)步推進排污許可制改革。截至今年5月底，佛山市共計核發(fā)國家排污許可證341張、廣東省級排污許可證5892張。全市共辦理192家企業(yè)排污權有償使用和交易業(yè)務，涉及交易金額4500萬余元。環(huán)境容量資源有限、有價、有償?shù)木G色發(fā)展理念，在佛山市得到了企業(yè)和社會積極認可，共建共治
污染防治工作取得階段性明顯成效
作為制造業(yè)大市，面對依然嚴峻的環(huán)境形勢和環(huán)境改善的巨大壓力，佛山市不回避、不畏難，以攻堅克難的勇氣和真抓實干的作風，推動大氣污染精細化治理和重點流域系統(tǒng)治理，取得實實在在的成效
2018年2月26日，佛山市污染防治攻堅戰(zhàn)動員會在市機關小禮堂舉行，會上市長朱偉與5區(qū)簽下2018年環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任書。
這已是近十年來佛山市每年舉行的第一個全市性綜合大會，充分體現(xiàn)了市委、市政府對環(huán)保工作的高度重視，彰顯了佛山市打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決心和力度。
大氣污染治理
人努力，天幫忙。佛山市大氣污染防治成效突出，得益于精細化、高標準治污。
——精細化防治大氣污染。實行重污染天氣分級防范、各類污染源掛圖作戰(zhàn)，實施“督察+執(zhí)法”大氣精準防治模式，實行“技防+人防”的精細管控。從2016年10月下旬開始，市環(huán)委辦牽頭落實日常督察、巡視督察、應急督察3級督察機制，對各類污染源實施拉網(wǎng)式清查，實現(xiàn)精準打擊。已完成大氣污染防治精準化監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設，共安裝了153套大氣微型站。
——高標準治理重點污染領域。對陶瓷、玻璃、鋁型材行業(yè)開展第二輪提標改造。目前全市58家陶瓷企業(yè)已全部完成脫硝深化治理;對已經(jīng)完成改燃天然氣(液化石油氣)的玻璃企業(yè)實施脫硝深化整治;全市157家鋁型材企業(yè)完成清潔能源全替代。完成104家VOCs企業(yè)“一企一策”治理任務。根據(jù)新調整的高污染燃料禁燃區(qū)，今年3月31日前完成了高污染燃料設施淘汰或清潔能源改造，嚴厲打擊禁燃區(qū)內使用高污染燃料行為。
——黑煙車抓拍經(jīng)驗全國領先。截至2017年年底，全市在各主干道路建成黑煙車電子抓拍點位85個。申請違法行為代碼及處罰標準，佛山市機動車駕駛人違法行為代碼“8301”及相應處罰標準已獲批。完成黑煙車限制行駛區(qū)域劃定，制定黑煙車電子抓拍處罰程序。
水環(huán)境治理
在水環(huán)境治理中，佛山市堅持高位推進、精準發(fā)力、標本兼治，提前兩年完成廣東省下達的黑臭水體整治工作任務，廣佛跨界河流水質取得歷史性突破。
——建立“六大機制”，提前兩年完成黑臭水體整治工作任務
建立黑臭水體治理的河長責任制。市委、市政府高度重視黑臭水體整治工作，各區(qū)分管領導、鎮(zhèn)主要領導作為區(qū)級、鎮(zhèn)級河長，在河岸明顯位置豎立公示牌。
建立考核機制。將黑臭水體整治
納入每年的100項環(huán)保民生實事和環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”考核，將考核結果與部門績效、干部晉升直接掛鉤。
建立督察機制。市環(huán)保局會同市水務局組成檢查組定期到各區(qū)現(xiàn)場檢查，實行月度監(jiān)測，編制工作專報。對整治進度不理想的進行督辦，并建立了循序漸進、層層遞進的黑臭水體治理督察機制。
建立驗收機制。制定黑臭水體整治驗收標準，明確驗收流程。邀請市人大代表、政協(xié)委員及環(huán)保社會監(jiān)督員參加成效驗收會議。另外，開展公眾評議，將評議結果作為整治初見成效驗收的重要依據(jù)。
建立長效管理機制。采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式實施黑臭水體整治和后期養(yǎng)護，建立以整治和養(yǎng)護績效為主要依據(jù)的服務費用撥付機制，確保黑臭水體日常養(yǎng)護和水質持續(xù)改善。
建立全面排查治理機制。印發(fā)《佛山市城鄉(xiāng)黑臭水體綜合整治工作方案》，要求對非建成區(qū)河流長度兩公里及以上、跨兩個及以上行政村、影響市控考核斷面達標的、群眾反映強烈的黑臭水體全面排查，制定黑臭水體整治工作方案。
——落實“六策治水”，推動廣佛跨界河涌治理實現(xiàn)歷史性突破
堅持流域統(tǒng)治。將全市劃分為22個控制單元，設置46個市級考核斷面及4個水質參照斷面，并確定了每個市控考核斷面2017年~2020年逐年的水質目標，統(tǒng)籌上下游、左右岸和干支流，系統(tǒng)推進水污染防治。
堅持河長領治。市委書記、市長分別擔任總河長和副總河長，確立了覆蓋市區(qū)鎮(zhèn)村4級的1306名河長，將水質改善和達標作為河長履職的首要標準。
堅持四源共治。一是全域治理生活源。已建成污水處理廠54座，設計日處理能力達245萬噸，配套污水收集管網(wǎng)2900公里。二是全面控制工業(yè)源。已完成304個村級工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治提升，涉及企業(yè)近1.4萬家。三是嚴格整治農業(yè)源。截至2016年底，已累計清理6400多家禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場。完成廣佛跨界區(qū)域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定調整，禁養(yǎng)區(qū)面積占比為86%，其他區(qū)域均為限養(yǎng)區(qū)，不設適養(yǎng)區(qū)。四是有效削減內生源。繼續(xù)推進重點河涌“一河一策”整治工作，采取生態(tài)修復等措施，提高重點河涌總體達標率。
堅持標本兼治。一方面按年度鋪排實施管網(wǎng)建設、管網(wǎng)排查、污水處理工程、引水泵站建設等工程，根本改善水質;另一方面注重強化管理，通過生態(tài)補水、應急凈化、增氧曝氣等措施，初步改善水質，為治本爭取時間。
堅持以考促治。將水污染防治納入環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”考核，將考核結果與部門績效、干部晉升直接掛鉤，視情況可采取提醒、督辦、約談、干部考核“一票否決”等措施，倒逼治水責任落實。
堅持社會共治。創(chuàng)新性推出環(huán)保社會監(jiān)督員制度，2015年4月向社會招募了189名義務監(jiān)督員，拓寬社會監(jiān)督渠道。在河邊安裝河長公示牌，接受群眾監(jiān)督。加強環(huán)境宣傳，引導公眾自覺惜水、愛水、護水。
黃愛云
近年來佛山市深化污染治理，走出了一條工業(yè)城市生態(tài)文明的新路徑。圖為藍天白云下的美麗佛山。
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