上海已劃好近6000個普查小區(qū)
上海市污染源普查辦領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市環(huán)保局局長壽子琪日前主持召開了上海市第二次全國污染源普查工作動員大會，市普查辦主任、市環(huán)保局副局長羅海林通報了上海市第二次全國污染源普查進展，并部署了下一步普查工作。上海市政府副秘書長黃融對普查工作進行了指導(dǎo)。嘉定區(qū)和閔行區(qū)政府相關(guān)負責(zé)人做了交流發(fā)言。
聘請普查員1437人、指導(dǎo)員590人
羅海林表示，上海市第二次全國污染源普查前期工作總體進展良好。
一是前期準備工作順利推進。除浦東新區(qū)外，各區(qū)均已成立第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，楊浦、閔行、奉賢等8個區(qū)印發(fā)了普查工作方案。各區(qū)工作人員、辦公場所、工作經(jīng)費已經(jīng)落實到位。第一批普查員、普查指導(dǎo)員招聘已經(jīng)完成，全市目前共聘普查員1437人、普查指導(dǎo)員590人。
二是印發(fā)普查相關(guān)工作要求和技術(shù)規(guī)范。根據(jù)國家有關(guān)要求，上海市印發(fā)了《上海市2018~2019年第二次全國污染源普查工作要點》《關(guān)于做好上海市第三方機構(gòu)參與第二次全國污染源普查工作的通知》《關(guān)于全面開展第二次全國污染源普查清查工作的通知》等一系列文件，穩(wěn)步推進上海市第二次全國污染源普查各項工作。
三是開展清查試點工作。今年3月，全市各區(qū)分別確定了一個試點街鎮(zhèn)，開展了清查試點工作。共清查328個普查小區(qū)、19077家企業(yè)。4月，市普查辦對試點街鎮(zhèn)清查質(zhì)量進行了抽查復(fù)核，清查質(zhì)量有待提高，市普查辦對核查結(jié)果進行了通報，并部署了整改要求。生活源鍋爐和入河（海）排污口清查及枯水期監(jiān)測等工作也已啟動。
四是清查底冊和普查小區(qū)基本確定。國家下發(fā)給上海市的污染源普查名錄庫共計22萬條，上海市結(jié)合工商等部門提供的企業(yè)清單，初步形成上海市清查底冊，共劃分5996個普查小區(qū)。
五是啟動上海市自選動作調(diào)查工作。在國家普查辦規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，上海市在水方面開展了鎳、銻和抗生素的調(diào)查，在大氣方面開展了揚塵、惡臭和活性VOC的調(diào)查。目前各專項調(diào)查工作正有序推進。
六是開展培訓(xùn)宣傳工作。多次召開普查清查技術(shù)培訓(xùn)會議，編制了普查宣傳工作方案和工作簡報。上海電視臺公益廣告已經(jīng)完成樣片，普查宣傳手冊形成初稿。
6月底前完成所有清查工作
會議對污染源普查的下一步工作提出了要求和部署。
首先，全面完成清查工作。5月底前完成生活源鍋爐清查、入河（海）排污口清查和枯水期監(jiān)測工作，6月底前完成所有清查工作，對各級行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動單位、規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場、集中式污染治理設(shè)施、汽修企業(yè)等逐一開展清查。各區(qū)普查辦要制定本區(qū)清查質(zhì)量控制方案，建立健全清查內(nèi)部審核機制，確保清查結(jié)果全面真實、不重不漏。
其次，扎實做好入戶調(diào)查準備工作。全面入戶調(diào)查是污染源普查核心工作，重點調(diào)查污染物排放情況，同時要對排放口和污染防治設(shè)施開展定位工作。上海市計劃將入戶普查和排污許可證等環(huán)境管理工作結(jié)合進行，計劃下半年開始，11月底結(jié)束。
同時，要建立工作調(diào)度和督辦機制。一是建立調(diào)度機制。上海市自5月10日起，每雙周周三下班前調(diào)度各區(qū)進展情況，主要包括基礎(chǔ)保障落實情況、清查工作進展和質(zhì)量核查情況、入戶調(diào)查準備情況等。二是建立督辦機制。根據(jù)國家要求，市普查辦將開展督辦工作，對工作開展好的區(qū)，給予表揚；對工作進展緩慢、工作質(zhì)量較差的和未按計劃完成的區(qū)，提出批評意見，并將視情況輕重程度，采取發(fā)督辦函、內(nèi)部約談、公開約談等方式解決普查工作中存在的突出問題，適時向社會公開。對情節(jié)嚴重的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。
最后，強化宣傳和信息溝通工作。市區(qū)兩級普查辦都要制定宣傳方案，圍繞當(dāng)前清查和普查工作需要，采取群眾百姓能夠接受的、通俗易懂的方式，動員廣大群眾積極參與普查。要建立全市和各區(qū)普查辦微信工作群，及時掌握各地普查工作動態(tài)。同時，嚴格執(zhí)行信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，將保密管理有關(guān)要求貫穿普查工作全過程，確保各項保密措施落到實處。
建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度
會上，黃融就普查工作提出了4方面要求：一是要進一步提升對污染源普查工作的認識。當(dāng)前做好污染源普查工作要解決好思想認識、部門配合、責(zé)任壓實和工作保障問題。部分地區(qū)存在機構(gòu)人員不到位、清查試點工作漏報錯報等現(xiàn)象，說明對污染源普查的重視程度不夠。目前，各部門配合比較順暢，下一階段，各成員單位要按照自己的職責(zé)，跨前一步，做好配合。污染源普查不是環(huán)保部門一家的責(zé)任，各區(qū)政府要督促街鎮(zhèn)政府落實普查工作的主體責(zé)任，落實村、居、工業(yè)園區(qū)的主體責(zé)任。
二是要結(jié)合上海實際，確保普查工作質(zhì)量。要將普查結(jié)果應(yīng)用于環(huán)境管理，必須高度重視普查工作質(zhì)量。首先，要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。第三方、普查員要負技術(shù)責(zé)任，解決行業(yè)代碼核定、排放口定位、污染物排放量核算等關(guān)鍵問題。其次，要做好本地化報表設(shè)計。上海增加的自選動作，市普查辦要設(shè)計好方案，調(diào)查表既要方便填報，又要保證獲取的信息準確、可靠；要充分利用信息化手段，一方面可提高普查效率，另一方面又能做到過程留痕，便于追溯。最后，要提高培訓(xùn)質(zhì)量。市區(qū)兩級普查機構(gòu)要制定嚴密的培訓(xùn)計劃，不同階段、分層次開展培訓(xùn)，并與嚴格的考試結(jié)合起來。市普查辦要建立良好的師資隊伍，指導(dǎo)好各區(qū)的培訓(xùn)工作。
三是要切實落實國家普查辦要求，做好下一階段工作。要嚴格按照國家的時間進度要求，在確保工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能加快進度。市普查辦要充分發(fā)揮技術(shù)支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核三大功能，要建立督辦機制，定期通報各區(qū)普查工作開展情況、普查質(zhì)量核查情況。要進一步加強宣傳，帶動全社會要參與普查。
四是要注意保密。要嚴格按照國家關(guān)于二次污染源普查保密的規(guī)定，對于普查工作中的國家秘密、敏感信息和普查過程中獲取的商業(yè)秘密、個人信息等，強化保密措施，嚴防失密泄密事件發(fā)生。
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