整治黑臭水體 守好一江清水
雖然“黑臭在水里”，但“根源卻在岸上”。要加大黑臭水體流域工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等行為，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村級(jí)工業(yè)園整治。同時(shí)實(shí)行生態(tài)修復(fù)。
◆周欣 孔芳霞 文傳浩
李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。在水環(huán)境治理方面，黑臭水體比較分散且污染物濃度高，一直是污染防治要面對(duì)的頑疾之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境，也受到了黑臭水體的影響。
截至2017年6月6日，全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)督平臺(tái)認(rèn)定的黑臭水體有2100個(gè)，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市中黑臭水體就達(dá)到了928個(gè)，占44.19%。因此，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黑臭水體的治理，嚴(yán)格保護(hù)一江清水迫在眉睫。
認(rèn)清黑臭水體的成因，對(duì)癥下藥，才能有效消除黑臭水體。黑臭水體產(chǎn)生的機(jī)理是由于有機(jī)污染物含量過(guò)高，形成缺氧和厭氧環(huán)境，加速有機(jī)物腐敗和分解，從而產(chǎn)生惡臭物質(zhì)。因此，雖然“黑臭在水里”，但“根源卻在岸上”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黑臭水體治理需解決以下問(wèn)題。
一是黑臭水體的污染源控制難度大，政府與治理單位之間的治理責(zé)任劃分不清晰。黑臭水體問(wèn)題涉及環(huán)保、住建、水利、景觀(guān)、規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致其污染源控制難度大。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)交叉，污染管控工作難以協(xié)調(diào)。
二是“重化工圍江”現(xiàn)象突出，部分產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重，存在偷排、漏排現(xiàn)象。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸分布著40余萬(wàn)家化工企業(yè)、五大鋼鐵基地、七大煉油廠(chǎng)，以及南京、儀征等大型石油化工基地，每年有大量的廢污水排入長(zhǎng)江。部分產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重，存在偷排、漏排現(xiàn)象。此外，沿江地區(qū)某些區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在很多小型的皮革制造企業(yè)，而制革廢水是主要的水污染源之一，由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有有效治理污水，偷排漏排現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)屬地河流水體造成了嚴(yán)重污染。
三是公眾環(huán)境意識(shí)薄弱，存在生活污水及垃圾亂排放現(xiàn)象。黑臭水體成因與公眾生活也息息相關(guān)，由于部分群眾環(huán)境意識(shí)淡薄，日常生活中存在垃圾隨意丟棄、生活污水直排河道等現(xiàn)象。而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右，排放的生活污水和垃圾如果不及時(shí)處理，也會(huì)對(duì)長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的影響。
為打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好地建設(shè)美麗長(zhǎng)江，保證《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)，消除長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黑臭水體，筆者認(rèn)為需要從以下方面著力。
一是明確落實(shí)責(zé)任主體。深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，對(duì)黑臭水體區(qū)域?qū)嵤⿸炫贫睫k，確保黑臭水體整治任務(wù)得到有效落實(shí)，同時(shí)強(qiáng)化黑臭水體河長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)。加大黑臭水體流域工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等行為，同時(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村級(jí)工業(yè)園整治，大力整治違規(guī)工廠(chǎng)，完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理，探索實(shí)施“黑名單”制度。
二是創(chuàng)新整治模式。污水治理需要有效的資金支持，地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的手段為這類(lèi)治理提供強(qiáng)有力支持。并且由于城市黑臭水體治理涉及部門(mén)較多，整治及后續(xù)維護(hù)費(fèi)用較高，因此建議引入PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式，謀劃黑臭水體綜合整治。按照投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交的形式，解決黑臭水體問(wèn)題，同時(shí)確保治理成果得到鞏固，實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，更好地為社會(huì)公眾提供服務(wù)。
三是強(qiáng)化公眾參與。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黑臭水體治理，不僅關(guān)乎長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，更與公眾切身利益密切相關(guān)，因此充分發(fā)揮社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督作用，具有非常重要的意義。
一方面，政府需通過(guò)信息報(bào)送、信息發(fā)布等網(wǎng)站平臺(tái)，定期更新工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源及污水處理廠(chǎng)等環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管和污染源信息、重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)狀況等信息，以便公眾進(jìn)一步了解黑臭水體污染源情況。
另一方面，可建立黑臭水體整治微信公眾號(hào)等監(jiān)督平臺(tái)，收集公眾提出的合理意見(jiàn)和建議，進(jìn)行有效溝通，同時(shí)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。
四是實(shí)行生態(tài)修復(fù)。除了建立有效的機(jī)制外，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)水生動(dòng)物生長(zhǎng)模式，多層次、合理地投放水生動(dòng)物，形成縱向、橫向共生體系，并根據(jù)水質(zhì)變化，不斷調(diào)整、配置水生動(dòng)物種類(lèi)、數(shù)量等。要對(duì)水體特征參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)調(diào)控，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控管理，對(duì)物種多樣性進(jìn)行監(jiān)測(cè)與調(diào)控，對(duì)外來(lái)物種入侵風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制與管理，并制定應(yīng)急措施和管理機(jī)制。
作者單位：重慶工商大學(xué)
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