上合國家如何解開固廢處置這道題？
上海合作組織固體廢物管理培訓(xùn)研討會近日在中國上海召開。會上，各國代表圍繞固體廢物管理法律法規(guī)、處理技術(shù)等議題開展了深入交流。此次會議由中國—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心主辦，同時(shí)得到了上海市環(huán)保局、上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司、上海市固體廢物處置有限公司、上海大學(xué)城市礦產(chǎn)綠色利用與產(chǎn)業(yè)生態(tài)中心等單位的支持。
農(nóng)村地區(qū)成為多數(shù)國家的“短板”
“通過多年的努力，阿塞拜疆在城市固體廢棄物治理領(lǐng)域有所進(jìn)展。但農(nóng)村地區(qū)固廢處理體系還需進(jìn)一步加強(qiáng)。”阿塞拜疆生態(tài)與自然資源部代表艾希德·哈吉耶夫說。
在研討會場，不少國家代表都談到了農(nóng)村固廢垃圾處理遇到的難題。
艾希德·哈吉耶夫表示，在阿塞拜疆一些農(nóng)村地區(qū)，垃圾無法得到及時(shí)清運(yùn)，集中回收的垃圾常常會因各種原因被延誤處理。其主要原因還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，技術(shù)支持能力不足。
目前，阿塞拜疆致力于加強(qiáng)農(nóng)村的垃圾清運(yùn)和收集，將其作為全產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。把從農(nóng)村收集來的廢棄物經(jīng)過初步分類、整理，運(yùn)到一個(gè)可以集中處理的垃圾堆場或者處理廠，從而提高處理效率。
我國在農(nóng)村固廢處理上同樣面臨挑戰(zhàn)。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員周傳斌在會上指出：“農(nóng)村垃圾填埋用地較大，有些沒有得到妥善處理的蔬果廢棄物，如遇上病蟲害，容易污染農(nóng)田、河道，影響附近居民的生活環(huán)境。”同時(shí)，農(nóng)村生活垃圾的成分日趨復(fù)雜，與城市垃圾相比，農(nóng)村垃圾在成分、收運(yùn)和處理方式上都存在一些差異，需要更為復(fù)雜的處理體系。
為了改善農(nóng)村固廢對環(huán)境的影響，今年，我國推行了農(nóng)村垃圾分類和資源化的百縣示范工程，即在中國的100個(gè)縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村垃圾分類和資源化利用的示范試點(diǎn)，希望通過試點(diǎn)地區(qū)的初步探索，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)固廢處理的“短板”。
固廢處理要找到突破口
塔吉克斯坦環(huán)保委員會廢棄物處高級專家阿利馬爾多諾夫·卡尤馬爾斯說：“每年塔吉克斯坦大概有200萬噸固體生活廢棄物產(chǎn)生。然而，全國只有69個(gè)固體廢棄物垃圾堆場。不斷增長的垃圾量讓政府部門日益感到固體廢物處理面臨的壓力。”
為了解決這一問題，塔吉克斯坦政府對當(dāng)前的固廢處理基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了提高垃圾處理效率的突破口。例如固廢處理技術(shù)保障不到位，車輛等設(shè)備的維護(hù)、運(yùn)營狀況不佳等，成為制約當(dāng)?shù)毓虖U處理發(fā)展瓶頸，為此，塔吉克斯坦估計(jì)超過60%的相關(guān)車輛、專用設(shè)備等需要更新。這將是塔吉克斯坦接下來固廢工作的努力方向，一旦設(shè)備得到更新，運(yùn)輸效率將大幅提高。
同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，塔吉克斯坦大部分的垃圾清理服務(wù)點(diǎn)設(shè)在城市地區(qū)，只能惠及小部分農(nóng)村居民，且都是城市近郊的農(nóng)村居民點(diǎn)。另外，固體廢棄物清運(yùn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)也較為稀缺。下一步，塔吉克斯坦將對癥下藥，籌建更多專門的垃圾清運(yùn)和回收處理機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)村地區(qū)改善固廢處理相對滯后的現(xiàn)狀。
通過法律規(guī)范固廢處理行為
近年來，上合組織成員國環(huán)境合作不斷深化，各國固廢管理和處理的規(guī)章制度不斷完善。“1998年以來，阿塞拜疆出臺了《生活固體廢棄物處理法》《生活固體廢棄物處理法執(zhí)行準(zhǔn)則》等法規(guī)、條例，以及醫(yī)療固體廢棄物分類、運(yùn)輸、處置的相關(guān)執(zhí)行條例。之后又通過了《污染廢棄物處理法》。”艾希德·哈吉耶夫介紹，從2008年開始，阿塞拜疆出臺了針對城市固體廢棄物以及工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)固體廢棄物收集分類的法律、法規(guī)。廢棄物處理量也隨著法律制度的不斷完善逐漸增長。
“白俄羅斯在實(shí)施《固體廢棄物處理法》上也取得了不小的進(jìn)展。在這部法案中，首先規(guī)定了對垃圾、固體廢棄物二次利用的優(yōu)先性，以二次利用為主，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的資源化處理。”白俄羅斯自然資源與環(huán)境保護(hù)部固廢處理規(guī)劃處副處長薩佐羅諾娃·奧列加說。
她表示，垃圾二次利用前需進(jìn)行無害化處理，并輔以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的辦法加快和完善固體廢棄物處理的清潔、無害化過程。在白俄羅斯的相關(guān)法律中還強(qiáng)化了對固體廢棄物存放等方面違規(guī)的法律追究，同時(shí)要求積極推廣先進(jìn)的固體廢棄物處理的科研成果。
通過上海合作組織的研討會機(jī)制，為各成員國提供了固廢處理的新思路。相信在此平臺上，環(huán)境領(lǐng)域的政策、機(jī)制和技術(shù)將會不斷豐富，屆時(shí)環(huán)境問題的解題新方案將會惠及更多的國家和地區(qū)。
延伸閱讀
“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺作用凸顯
在上海合作組織框架下，上合國家間的環(huán)境交流與合作逐步推進(jìn)。“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺就是很好的例子。中國—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心上合處處長國冬梅告訴記者：“當(dāng)前，平臺已經(jīng)吸引了國內(nèi)外各政府機(jī)構(gòu)、私營部門等參與。平臺的門戶網(wǎng)站已經(jīng)建設(shè)完成，旨在將各國環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)收集、整理，不僅惠及上合成員國，也為更多的國家和地區(qū)提供決策支持，為企業(yè)提供政策指導(dǎo)，同時(shí)更加規(guī)范企業(yè)的行為。”
據(jù)悉，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺已集成了國內(nèi)外30多個(gè)數(shù)據(jù)庫，涵蓋全球232個(gè)國家和地區(qū)的基礎(chǔ)地理、大氣環(huán)境、生態(tài)、水、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等八大類詳細(xì)數(shù)據(jù)。“一帶一路”沿線65個(gè)國家的國別信息、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)基礎(chǔ)性工作、具體區(qū)域的環(huán)境脆弱性分析等內(nèi)容均有容納。
隨著各國交流不斷深化，上合組織的規(guī)模由最初的6個(gè)成員國，發(fā)展為現(xiàn)在的8個(gè)成員國、4個(gè)觀察員國和6個(gè)對話伙伴國。參與框架內(nèi)環(huán)境研討會的國家數(shù)量持續(xù)增加，目前一些周邊國家正積極申請加入上合組織。
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