各省環(huán)保稅即將落地 多省稅額遵循“稅費平移”
近日，環(huán)保稅即將落地，各省“費改稅”思路略有不同，但大多省份征收環(huán)保稅稅額遵循“稅費平移”，部分省份提高了標(biāo)準(zhǔn)，其中，江蘇省征收標(biāo)準(zhǔn)最高。
2018年1月1日，環(huán)保稅將正式開征，各地也紛紛進入備戰(zhàn)倒計時。“通過排污費改環(huán)保稅，有利于提高執(zhí)法剛性，減少地方政府干預(yù)，內(nèi)化環(huán)境成本。”環(huán)保部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。
多部門協(xié)作積極準(zhǔn)備
距離環(huán)保稅正式開征，還有不到3個月時間。目前，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部正在進行稅源摸底，加大企業(yè)排查力度，為環(huán)保稅順利開征做好各項準(zhǔn)備工作。
2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，該部法律將于2018年1月1日起正式實施。
2017年6月26日，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例(征求意見稿)》，對環(huán)保稅法涉及的部分內(nèi)容加以明確，向社會公開征求意見。
2017年6月底，稅務(wù)總局和環(huán)保部簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，建立了部局層面的征管協(xié)作機制，為各地加強部門合作作出了示范表率。
2017年8月份，三部門聯(lián)合部署要求全面做好環(huán)境保護稅法實施準(zhǔn)備工作，要求各地建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作機制，確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額，摸清稅源底數(shù)，及時交接檔案資料，抓緊建立基礎(chǔ)稅源數(shù)據(jù)庫等工作。
國慶節(jié)前，北京市地方稅務(wù)局對涉及繳納排污費的企業(yè)6395戶繳費人信息進行逐一核實和摸底調(diào)查，重慶市地稅局與市環(huán)保局簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》。
多省稅額遵循“稅費平移”
環(huán)保稅采取“企業(yè)申報、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式，由企業(yè)向稅務(wù)部門主動申報排污量，稅務(wù)部門核定征收，有疑問可向環(huán)保部門提出復(fù)核。
有地方財政廳稅政處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原來排污費的收取有一定隨意性，“費改稅”后除了遵循環(huán)保稅法，還要遵守稅收征管法，可能會涉及到滯納金、處罰等，執(zhí)法的剛性會加強。排污費原來由環(huán)保部門收取，未來將改由稅務(wù)部門征收，這需要兩個部門互相配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢，監(jiān)測核定的職責(zé)在環(huán)保部門，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)規(guī)范征稅，環(huán)保稅的規(guī)范度會提高。
不過，也有基層地稅人士表示，環(huán)保稅本身比較復(fù)雜，有些環(huán)節(jié)的認(rèn)定有難度。
中央財經(jīng)大學(xué)教授喬寶云表示，政府收費改由統(tǒng)一部門征收，能形成規(guī)模效應(yīng);環(huán)保稅部分稅目的稅額由省級政府確定，也是很好的嘗試。但環(huán)保稅征收層面，需要部門實現(xiàn)信息共享，還要形成激勵兼容的機制，這考驗地方政府治理能力。
地方稅額相繼出臺
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》統(tǒng)計，福建、貴州等省人大常委會已通過省內(nèi)稅額方案，浙江、江西、江蘇、廣東等省已經(jīng)對外公布征求意見方案，廣西、四川等省就方案在地市政府或企業(yè)層面調(diào)研。
各省原排污費適用不同的標(biāo)準(zhǔn)、有高有低，此番“費改稅”各省思路也有不同。不少省份將原排污費標(biāo)準(zhǔn)“平移”為環(huán)保稅稅額，部分省份則提高了標(biāo)準(zhǔn)。具體參考如下：
福建：大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元;水污染物中，五項重金屬、化學(xué)需氧量和氨氮每污染當(dāng)量1.5元，其他水污染物每污染當(dāng)量1.4元；咀裱“稅費平移”。(已通過省人大表決)
貴州：大氣污染物每污染當(dāng)量2.4元;水污染物每污染當(dāng)量2.8元。為貴州現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。(已通過省人大表決)
浙江：大氣污染物每污染當(dāng)量1.4元，四類重金屬污染物為每污染當(dāng)量18元;水污染物每污染當(dāng)量1.4元，五類重金屬污染物每污染當(dāng)量1.8元；咀裱“稅費平移”。(尚未通過省人大表決)
江蘇：大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元。基本遵循“稅費平移”。(尚未通過省人大表決)
江西：大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元;應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量1.4元。遵循“稅費平移”，且為最低稅收標(biāo)準(zhǔn)。(尚未通過省人大表決)
廣東：大氣污染物每污染當(dāng)量1.8元;水污染物每污染當(dāng)量2.8元。相比現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)有所上浮。(尚未通過省人大表決)
注：根據(jù)環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究中心主任張斌表示，環(huán)保稅“費改稅”，稅收征管的標(biāo)準(zhǔn)要高一些，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，既要發(fā)揮環(huán)保稅治理污染、促進企業(yè)更多采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備，還要考慮到企業(yè)承受能力，改革需要掌握節(jié)奏、平衡各方面因素。
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