關(guān)于城鎮(zhèn)生活污水處理排放標準的思考
自2015年11月4日《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）發(fā)布以來，業(yè)內(nèi)的討論就一直沒有停止，就特別排放限值、排放標準與水環(huán)境質(zhì)量標準是否靠攏和接軌等問題，更是爭議不斷。
我們認為，從征求意見稿單獨設立特別排放標準，考慮了不同地區(qū)間的環(huán)境、經(jīng)濟水平的差異性。同時，新增水處理等新興污染物控制項目（多氯聯(lián)苯、二噁英類、阿特拉津等），并對污泥無害化提出了明確的指標要求，充分體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的進步。但同時也有些問題值得思考。
嚴格之外還應更科學
有必要進行科學的環(huán)境風險評估來確定限值設置的合理性；日均值、7日平均值、30日平均值哪一種更適合我國，不同規(guī)模監(jiān)測取樣的數(shù)量如何制定等值得再思考
從征求意見稿可以看到，控制的污染物指標項數(shù)已明顯多于歐盟和美國聯(lián)邦標準；同時，COD、BOD5、SS、TN、TP等一致性指標，以及重金屬指標、微生物指標、有機污染物指標等排放限值的設定也已達甚至超過了發(fā)達國家的水平。
如征求意見稿中對于COD<30mg/L的規(guī)定，出水中這部分難降解的COD由60mg/L降為30mg/L，對環(huán)境改善的影響有多大？為處理掉這部分COD而進行技術(shù)改造、增加的電耗等帶來的環(huán)境負效應又有多少？有必要進行科學的環(huán)境風險評估來確定限值設置的合理性。
同時，對于TN、氨氮等指標來說，從控制水體富營養(yǎng)化和水處理工藝角度講，TN達到排放標準要求的情況下，氨氮也會達標，同時氨氮可在水體中轉(zhuǎn)化成各種形態(tài)的氮，因此對氨氮進行控制的意義有待商榷。
污水處理廠的出水水質(zhì)受進水負荷波動、溫度變化、運行故障等影響而呈現(xiàn)正態(tài)分布。征求意見稿中參考了部分歐洲國家的監(jiān)測方法，并以此為根據(jù)，“鑒于上述國際上的通行做法，新標準延續(xù)現(xiàn)行標準對水污染物的采樣頻率要求，即采用24小時時間比例混合樣，日均值計”。
然而，研究發(fā)現(xiàn)，歐盟根據(jù)污水處理廠規(guī)模確定取樣數(shù)量，同時規(guī)定容許超標水樣數(shù)目；同時，對TN和TP實行年均值；德國還采用瞬時樣，但規(guī)定連續(xù)5個水樣中允許1個超標（低于標準值的100%）。美國充分考慮小型污水處理廠的抗沖擊負荷能力，二級處理標準中對于CBOD5和TSS，設置30日平均濃度和7日平均濃度限值。
而部分污水處理廠反映，在我國的監(jiān)督檢查中，也有采用瞬時樣超標即為超標的現(xiàn)象。監(jiān)測中，日均值、7日平均值、30日平均值哪一種更適合我國，不同規(guī)模監(jiān)測取樣的數(shù)量如何制定，不同指標的監(jiān)測方法是否一致？這些在制定標準時值得再思考。
此外，征求意見稿中，排放限值以濃度指標為主，難以避免企業(yè)以稀釋降低污染物排放濃度甚至達標的行為，難以有效地控制進入環(huán)境的污染物總量。
既要目光長遠也應立足現(xiàn)實
需要科學評估投入與產(chǎn)出的平衡點；充分考慮對受納水體和周邊環(huán)境影響；強化地方制定排放標準的職責和權(quán)限；排放標準應與排污許可證制度結(jié)合實施
針對國家層面的城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準修訂，我們有如下建議：
標準必須要具有長遠的戰(zhàn)略前瞻性，才能引領(lǐng)行業(yè)不斷向著更加可持續(xù)性的方向發(fā)展。在結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量目標的同時，污水處理排放標準的制定與污水處理技術(shù)的發(fā)展一定是相輔相成的，敏感水體的富營養(yǎng)化控制、水的回用、能耗控制、資源回收和技術(shù)創(chuàng)新是當下亟待攻克的重點和未來發(fā)展的方向。
科學評估，多管齊下。雖然水環(huán)境形勢已很嚴峻，但仍不可盲目設置過嚴標準，需要科學評估投入與產(chǎn)出的平衡點，極端狀況下再苦苦削減下去的一點點污染負荷，相關(guān)投入帶來的環(huán)境負效應也許要遠大于削減負荷產(chǎn)生的環(huán)境正效應。污染治理還需從深化流域管理、防治工業(yè)污染、控制面源污染、雨污水管網(wǎng)建設、嚴格環(huán)境監(jiān)管等方面多管齊下。
標準制定應遵循“可持續(xù)和環(huán)境友好、技術(shù)經(jīng)濟合理、以科學基礎(chǔ)為依據(jù)”三大原則。充分考慮對受納水體和周邊環(huán)境的影響，努力使污水處理廠出水成為重要的再生水源；和選擇的工藝技術(shù)路線相適應；標準限值必須是在對水環(huán)境容量、排放強度及變化趨勢、水體功能變化趨勢及不同水環(huán)境形勢下的自凈能力進行科學綜合測算的基礎(chǔ)上，再結(jié)合技術(shù)可達及環(huán)境經(jīng)濟性來科學設置，特別是對一些新興的污染物，先以大量的科學研究做基礎(chǔ)，再制定標準。
分類指導，實事求是。在具體標準制定落實過程中，必須綜合考慮各地不同的環(huán)境、經(jīng)濟條件的差異性以及工藝水平的實際情況，實事求是。在管理層級上參考國外的做法，設置不同的層級標準。國家層面只制定最基本的標準以及標準制定方法和體系，強化地方制定排放標準的職責和權(quán)限，由各地因地制宜設置當?shù)貥藴省?
制度銜接，同步前進。同時，排放標準應與排污許可證制度結(jié)合實施，某種意義上，排污許可證一定要先行，才能為制定排放標準提供必要的數(shù)據(jù)和信息來源。而且排放標準的制定應與水環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排入下水道標準、檢測與評價方法等標準規(guī)范同步進行。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
