對“黑臭水體”的全民之戰(zhàn)
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黑臭水體監(jiān)管平臺上顯示的監(jiān)督信息
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茨山河“注清水”
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志愿者向河邊居民了解情況
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湖北府河垃圾污染狀況
韓煜并不驚訝。溶氧儀的數(shù)值多次定格在0.4mg/L，這表明他正在檢測的板橋河屬于黑臭水體。一直浮在心里的疑惑得到了印證。
淠河月亮島河段則顛覆了鮑玲童兒時(shí)的印象，河面上有許多的漂浮物，散發(fā)的臭味令人作嘔，三個(gè)檢測點(diǎn)的數(shù)據(jù)顯示，該河段符合輕度黑臭水體范疇。
不過，這些志愿者檢測出的黑臭水體均不在住建部和環(huán)保部公布的黑臭水體清單上。
今年2月，住建部、環(huán)保部公布了首批全國地級城市及以上黑臭水體的名單，共計(jì)1861條。截至目前，黑臭水體的總數(shù)為2014條。近一年時(shí)間，全國城市黑臭水體的數(shù)量增長153條。
增長緩慢或許不能反映城市黑臭水體的真實(shí)情況。今年夏天，75名大學(xué)生志愿者根據(jù)住建部、環(huán)保部《城市黑臭水體整治工作指南》的要求，檢測了全國24個(gè)省市的83條河流（湖泊），根據(jù)樣本推算，住建部公布的黑臭水體數(shù)量可能只有黑臭水體真實(shí)數(shù)量的三分之一。
城市黑臭水體整治計(jì)劃時(shí)間緊、任務(wù)重，地方政府面臨極大壓力。北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授丁愛中直言，一兩年時(shí)間把城市所有的黑臭水體都治理好是不現(xiàn)實(shí)的，壓力之下，不排除地方政府存在瞞報(bào)的現(xiàn)象。
未入黑臭水體清單的家鄉(xiāng)河
2016年夏天，韓煜、鮑玲童、楊藝涵等75名大學(xué)生志愿者在各自的家鄉(xiāng)，帶著求證的目的用儀器檢驗(yàn)家鄉(xiāng)河流的水質(zhì)狀況。
對于參與調(diào)研的初衷，韓煜說得輕描淡寫，但其實(shí)他在高中時(shí)期就參與過合肥市另一條河流的環(huán)保調(diào)查。
板橋河，橫穿合肥北城區(qū)，是合肥南淝河的最大支流，全長約13公里，水質(zhì)情況直接影響合肥全市的水體質(zhì)量。
韓煜檢測的是合肥市板橋河（龍?zhí)稑?mdash;沿河路）段。這一河段位于主城區(qū)，人口居住密集，“因?yàn)樵偻保苓吷畹娜瞬欢，水質(zhì)可能確實(shí)好一點(diǎn)。”
“就是覺得真的好臭。”這是韓煜每次路過這條河最直觀的感受，“大概是10多年前，一直就有這個(gè)味道，可能季節(jié)的原因，有時(shí)候會好一點(diǎn)，但是，整體印象是水質(zhì)一直都不好。”
8月13日，韓煜開始測量板橋河的溶解氧和透明度。
“水邊垃圾堆放嚴(yán)重，以生活垃圾為主，水體渾濁有惡臭，此外，還有魚類、蟾蜍、藻類和蟲子。”近距離觀察，測量現(xiàn)場的景象還是讓韓煜有些吃驚。
在測量時(shí)韓煜還發(fā)現(xiàn)，板橋河兩側(cè)有很多排污口，不時(shí)向河道排放污水。不過，韓煜感覺，排出的污水甚至比板橋河的水還要干凈一些，“可能是水在流動(dòng)的原因吧”。
周邊居民則是長期忍受著臭味。韓煜做的調(diào)查問卷，居民幾乎都認(rèn)為河水的狀況比較糟糕，而且此前治理效果有限。“居民的態(tài)度，臭比黑的印象更明顯。”
測量數(shù)據(jù)印證了這段河道黑臭的狀態(tài)。三個(gè)檢測點(diǎn)中，第一個(gè)檢測點(diǎn)三個(gè)時(shí)間點(diǎn)溶解氧的數(shù)據(jù)分別為0.4、0.6、0.7mg/L，第二個(gè)檢測點(diǎn)均為0.4mg/L，第三個(gè)檢測點(diǎn)分別為3.5、1.5、2.2mg/L。
根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》的污染程度分級標(biāo)準(zhǔn)，溶解氧的數(shù)值在0.2-2.0mg/L的范圍即屬于輕度黑臭水體。
簡化概念后的全民之戰(zhàn)
城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。
2015年4月，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“水十條”），對黑臭水體治理提出明確要求，“到2020年，我國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。”而直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市更提前到2017年底以前完成。
“水十條”使得城市黑臭水體治理成為地方政府不得不嚴(yán)陣以待的一場硬仗。
2015年8月，住建部、環(huán)保部發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》，《指南》要求地方環(huán)保部門上報(bào)黑臭水體名單，首批公布了全國地級城市及以上黑臭水體1861條。
不同以往，這次普通老百姓被廣泛“邀請”參與到黑臭水體的舉報(bào)、整治、監(jiān)管中去。北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授丁愛中認(rèn)為，“老百姓對幾類水沒有概念，評價(jià)項(xiàng)目太復(fù)雜了，分不清那么多的標(biāo)準(zhǔn)，水的顏色和氣味，老百姓可以親身感受。”
公眾可以通過“城市水環(huán)境公眾參與”的微信公眾號進(jìn)行舉報(bào)。點(diǎn)擊“監(jiān)督黑臭”，屏幕上會出現(xiàn)你所在位置的示意圖，并顯示“監(jiān)督當(dāng)前水體”字樣，按提示的“氣味”、“顏色”、“垃圾”、“污水”4個(gè)選項(xiàng)操作，便可把發(fā)現(xiàn)的水體情況拍成圖片提交。微信公眾號開通以來，已累計(jì)收到監(jiān)督舉報(bào)信息3129條，地方主管部門已辦結(jié)3016條。
各級地方政府的生死牌
限期整改的條例既出，各地“硝煙四起”。
“這個(gè)文件我跟你講，我們到住建部開會，很少有哪個(gè)省說時(shí)間不緊迫的。”合肥市排水辦公室的工作人員直言，除了浙江等少數(shù)省份前幾年已經(jīng)在做這個(gè)工作，可能壓力稍微要小一點(diǎn)，“剛剛啟動(dòng)的省份，都會覺得時(shí)間比較緊”。
這名工作人員算了一筆時(shí)間賬。前期做規(guī)劃、設(shè)計(jì)就要一年或者大半年的時(shí)間，然后啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目，施工的工程量需要考慮，可能還會涉及拆遷，“時(shí)間確實(shí)非常緊張”。
“中央要求和地方治理需要銜接好，目前甚至有些脫節(jié)了。”丁愛中也覺得時(shí)間有些著急了，“因?yàn)轫?xiàng)目的立項(xiàng)、論證、施工，到最后項(xiàng)目考核，這不是一兩年能夠完成的，大一點(diǎn)的河流，市政管網(wǎng)改造未必一兩年就能夠完成，水體治理不可能一蹴而就。”
目前合肥市有4條黑臭水體。根據(jù)治理進(jìn)度，一條河體已經(jīng)完成八成的工程量，其他三條正在逐步進(jìn)行，按照正常的計(jì)劃在推進(jìn)，“明年年底差不多能完成”。
在黑臭水體清單上，每一條黑臭水體的名稱、類別、行政區(qū)劃、河湖長姓名職務(wù)，以及治理期限和治理狀態(tài)都有明確標(biāo)注。“壓力肯定是有的，因?yàn)楹诔暨@種狀態(tài)，就說現(xiàn)在是不黑臭，不代表以后不黑臭，我們只能一步一步地去做工作，把它做好，發(fā)現(xiàn)一個(gè)解決一個(gè)。”
隨著時(shí)間推移，壓力逐漸顯現(xiàn)，許多地方黑臭水體治理進(jìn)入“快車道”。
南京市2016年黑臭河道的整治計(jì)劃任務(wù)是36條，加上計(jì)劃外的7條，總共43條黑臭河道治理工程目前已全部開工，總體進(jìn)度百分之八十。
南京市副市長華靜此前透露，明年將進(jìn)行黑臭河道整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，南京市級初步安排109條河道，通過整治，確保2017年基本消除黑臭水體。
檢測水體中超2/3被漏報(bào)
住建部的衛(wèi)星遙感曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)板橋河有部分河段疑似黑臭水體，但合肥市排水辦公室的工作人員在去現(xiàn)場進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測以后排除了。排水管理辦公室的工作人員介紹說，“我們用指標(biāo)來衡量，今年六七月份的時(shí)候，水質(zhì)還是可以的。”
截至目前，板橋河并不在環(huán)保部公布的黑臭水體名單中。
韓煜很疑惑，“我不明白像污染成這樣的板橋河，位于人口稠密區(qū)，又流經(jīng)市中心的河流，為什么沒有列入黑臭水體名單？”
全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺公布的數(shù)據(jù)顯示，安徽省共有217條黑臭水體，在所有上報(bào)的省份中名列第二，僅次于廣東省。
不過作為安徽省會，合肥市“上榜”的只有4條，分別為：許小河（繁華大道—花園大道）、河?xùn)|水庫、蜀峰灣人工湖南湖、王建購（云谷路—（北攔水壩）—方興大道）。
上述工作人員介紹說，根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》要求，去年對全合肥市的四五十條河道進(jìn)行了排查，同時(shí)依據(jù)往年的測量數(shù)據(jù)，向住建部上報(bào)了本市的黑臭水體。在排查當(dāng)中，板橋河未達(dá)到黑臭水體的標(biāo)準(zhǔn)。
壓力之下，地方政府在上報(bào)名單時(shí)也會有自己的考量。上榜的兩個(gè)湖體和兩個(gè)河道黑臭程度比較嚴(yán)重，“我們說的黑臭是指垃圾成山，特別黑特別臭，影響我們城市居民環(huán)境的正常生活了。”
這名工作人員坦言，板橋河也可能是有階段性的黑臭。“這個(gè)河道雖然沒有列入黑臭水體，政府也在從日常維護(hù)等其他方面治理。”在合肥市環(huán)保局網(wǎng)站上，市環(huán)保局牽頭委托安徽省環(huán)境科學(xué)研究院編制了南淝河、十五里河等水體的達(dá)標(biāo)方案（征求意見稿），聽取市民對治理目標(biāo)、任務(wù)措施的意見和建議。
不止是板橋河，在“我為家鄉(xiāng)測河流”的項(xiàng)目報(bào)告中，合肥市杭埠河也是黑臭水體。在安徽省，志愿者測量的六安市淠河月亮島河段、淠河總干渠也顯示屬于黑臭水體范疇。
今年8月，當(dāng)志愿者鮑玲童來到淠河月亮島河段時(shí)，河面的場景讓她“震撼”，顛覆了她小時(shí)候?qū)@里的印象：水體顏色“很難形容”，河面上有許多的漂浮物，散發(fā)出一股臭味，雖然有的河段看起來水質(zhì)還比較清，但是有幾個(gè)河段垃圾很多，“怎么還會有這么臟的河流？”
鮑玲童在這里開展了5天的檢測調(diào)查。三個(gè)檢測點(diǎn)的檢測完成后，數(shù)據(jù)顯示，該河段符合輕度黑臭水體范疇。
在安徽省以外，志愿者測量結(jié)果顯示為黑臭水體的還有：廣西南寧市的土橋水庫、湖北武漢市的府河黃陂段、湖南株洲市的建寧港下游、甘肅張掖市的山丹河、河南周口市商水縣護(hù)城河、青海黃南州同仁縣隆務(wù)河中游等。
根據(jù)“我為家鄉(xiāng)測河流”項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在所有83個(gè)檢測水體中，儀器檢測顯示為“黑臭”的涉及28個(gè)水體，已經(jīng)被環(huán)保部門公示為黑臭水體的有8個(gè)，從調(diào)查樣本來看，被公示的黑臭水體不足三分之一。
丁愛中在調(diào)研中也注意到地方政府瞞報(bào)的現(xiàn)象，“要想把城市所有的水體都治理好，一兩年是不現(xiàn)實(shí)的，時(shí)間壓縮得太短，有的地方選擇將能夠完成任務(wù)的水體上報(bào)，不太能完成的就不予上報(bào)。”
據(jù)媒體報(bào)道，一封寫給住建部領(lǐng)導(dǎo)的信中反映：“總體看，地方政府重視不夠，漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象比較普遍。究其原因，一是缺少激勵(lì)機(jī)制，報(bào)了沒好處；二是考核監(jiān)督?jīng)]抓手，不報(bào)難查處。”
難道“發(fā)燒”就拿涼水沖沖？
水體治理是系統(tǒng)性的，需要一個(gè)長期過程。
黑臭水體綜合治理的時(shí)間周期太長，有些“著急”的地方政府官員向丁愛中請教，能否采取向河道當(dāng)中噴灑生物制劑、環(huán)保制劑、灌注清水等短期應(yīng)急措施，期待“黑臭”能有明顯的改善，“這種措施治標(biāo)不治本，無法根治黑臭水體的問題。”
今年7月，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)大二的學(xué)生楊藝涵回到遼寧省葫蘆島市，她選擇了茨山河流經(jīng)龍灣公園的一段河流作為檢測對象。茨山河年初已被列入第一批黑臭水體清單，黑臭程度為重度，目前正在制定治理方案。
在現(xiàn)場，楊藝涵聞到一股很明顯的臭味，水看起來并不怎么流動(dòng)，河面上漂浮著綠色的水草和浮萍，還有一些生活垃圾。在隨后對周邊居民發(fā)放的問卷調(diào)查顯示，居民普遍反映這條河流一年四季都有味道，對他們的生活產(chǎn)生了影響。
可三天的測量后，檢測結(jié)果卻與她預(yù)計(jì)的有所偏差。檢測數(shù)據(jù)顯示，所測的這段河流不屬于黑臭水體的范疇。
有一個(gè)細(xì)節(jié)卻讓她覺得可能是問題所在。在最后一天的測量中，楊藝涵發(fā)現(xiàn)第一個(gè)檢測點(diǎn)的上游有一個(gè)排水口，大量相對清澈的水從管道中流出，注入河中。在走訪中，一位曾在公園工作過的大爺告訴她，春天到來時(shí)，管道會向幾乎干涸的河中注入清水，掩蓋住河底的淤泥和垃圾，讓河水看起來比較清澈，味道也不那么明顯；冬天的時(shí)候停止注水，但是因?yàn)楹铀Y(jié)冰，也不會有太大味道。
這種“注水”的方式讓楊藝涵吃驚，“用這種簡單的方式來緩解污染帶來的影響，其實(shí)沒有從根本上解決問題。”
“千萬不能調(diào)水沖污，那是損人利己，你發(fā)燒就拿涼水沖沖？”一名住建部官員在接受媒體采訪時(shí)提到他對湖南某市建設(shè)局局長的告誡，“從屁股治起，先抓排水口，再抓截流井。污水處理廠濃度上去了，河道的濃度才能下來。”
過段時(shí)間，楊藝涵就要放寒假回葫蘆島市了。她計(jì)劃著回家時(shí)再到茨山河看一看，她想知道，幾個(gè)月不見，茨山河會不會如她期待的那樣，“河流清澈無味而且有很多魚，恢復(fù)到正常的河流生態(tài)”。
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