解讀《西安今冬明春大氣污染防治行動(dòng)方案》
昨天，市政府辦公廳發(fā)布《今冬明春大氣污染防治行動(dòng)方案》，即“冬十條”，舉全市之力，打響西安今冬明春大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
冬防期間啟動(dòng)最為嚴(yán)厲的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制
今年以來(lái)，我市環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。1-10月份，優(yōu)良天數(shù)183天，同比減少37天。進(jìn)入11月份，僅獲得了3個(gè)優(yōu)良天數(shù)，出現(xiàn)了12天的污染天氣，先后啟動(dòng)了兩次三級(jí)重污染應(yīng)急天氣響應(yīng)。進(jìn)入冬季后，受逆溫、靜風(fēng)等不利氣象因素影響，加之取暖季燃煤設(shè)施啟用，污染物排放量加大，大氣污染防治壓力巨大、任務(wù)艱巨。
我市冬防期為11月15日到2017年3月15日，共121天。冬防期間將啟動(dòng)最為嚴(yán)厲的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行“效能考核制”，每月對(duì)各部門(mén)履行行業(yè)督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行量化考核;對(duì)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)指標(biāo)“目標(biāo)考核制”，每月按優(yōu)良天數(shù)、重度及以上污染天數(shù)、PM10月均濃度三項(xiàng)指標(biāo)分別排名，并在媒體上予以公布。對(duì)PM10月均濃度排名在末位的區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，責(zé)令書(shū)面檢查;連續(xù)兩次排名在末位的予以約談;連續(xù)三次排名在末位的予以責(zé)任追究。
冬防期，按照《西安市治污減霾工作實(shí)施方案(2016)》中明確的指標(biāo)任務(wù)，對(duì)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)指標(biāo)“目標(biāo)考核制”，即新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)良天數(shù)不少于61天;閻良區(qū)、臨潼區(qū)、航空基地不少于62天;長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)、戶縣、周至縣、藍(lán)田縣、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、航天基地不少于63天;各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)重度污染以上天數(shù)不多于18天，PM10月平均濃度同比下降5%以上。
渣土清運(yùn)車(chē)輛沿途拋撒隨意傾倒一律查扣
冬防期，全市除地鐵、搶修搶險(xiǎn)、市政應(yīng)急工程及市政府批準(zhǔn)的重大民生項(xiàng)目外，嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”，在建工地原則上停止開(kāi)挖、出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。對(duì)事關(guān)民生工程允許進(jìn)行涉土作業(yè)的，發(fā)現(xiàn)未按要求落實(shí)防塵、抑塵、降塵措施，一律停工并限期整改。凡未經(jīng)審批備案擅自進(jìn)行涉土作業(yè)的，在責(zé)令停工的基礎(chǔ)上，予以上限處罰、全市通報(bào)批評(píng)，并納入企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)。
同時(shí)嚴(yán)查嚴(yán)管渣土清運(yùn)車(chē)輛，凡發(fā)現(xiàn)高尖裝載、帶泥上路、沿途拋撒、隨意傾倒等違法行為的車(chē)輛，一律予以查扣，依法依規(guī)予以處理，并倒查追究車(chē)輛所屬營(yíng)運(yùn)車(chē)隊(duì)和駛出工地建設(shè)施工方的責(zé)任。
在氣溫條件允許的情況下，各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)每天不少于四次沖洗、吸塵保潔、噴霧降塵;每周對(duì)二類(lèi)以上道路、隔離帶、防塵帶、綠化帶至少進(jìn)行兩次大沖洗;當(dāng)連續(xù)一周無(wú)有效降水，或遇到不利氣象條件時(shí)，組織開(kāi)展大擦洗活動(dòng);每晚對(duì)渣土清運(yùn)通道開(kāi)展不少于3次的吸附式?jīng)_洗保潔作業(yè)，對(duì)允許涉土作業(yè)工地周邊道路進(jìn)行不間斷沖洗保潔。
每月對(duì)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)城市主要道路、渣土清運(yùn)通道保潔情況(PM10濃度)至少進(jìn)行1次監(jiān)督抽測(cè)，結(jié)果在媒體上排名公布。
對(duì)30家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施24小時(shí)駐廠監(jiān)管
冬防期，我市將對(duì)全市火電、集中供熱、水泥生產(chǎn)等30家重點(diǎn)排污企業(yè)安排執(zhí)法人員，進(jìn)行24小時(shí)駐廠值守監(jiān)管制度，確保污處設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。
同時(shí)，下大力整治原煤散燒污染問(wèn)題。凡建成區(qū)內(nèi)使用原煤、蜂窩煤等高污染燃料從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，一律責(zé)令停業(yè)整改，全部改用天然氣、電、油、液化石油氣等清潔能源;凡納入潔凈煤配送網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)的煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)，必須配送優(yōu)質(zhì)蜂窩煤、點(diǎn)火煤、焦炭、蘭炭等潔凈煤，嚴(yán)格按照全密閉管理標(biāo)準(zhǔn)整治到位，達(dá)不到要求的一律停業(yè)整改;凡未納入潔凈煤配送網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)的煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)，一律予以取締。
嚴(yán)格煤質(zhì)監(jiān)管，加大對(duì)生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的煤質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，結(jié)果向社會(huì)公布。凡發(fā)現(xiàn)煤質(zhì)超標(biāo)的，一律高限處罰并責(zé)令清理。
多環(huán)節(jié)嚴(yán)格管控機(jī)動(dòng)車(chē)污染
冬防期間，我市將按照《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)》要求，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)禁、限行措施，并采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)協(xié)同等措施，在全市形成“冒黑煙”車(chē)輛和超標(biāo)排放車(chē)輛查處網(wǎng)絡(luò)。以早市、夜市、集貿(mào)市場(chǎng)、三環(huán)沿線、繞城高速出口以及柴油車(chē)流量較大的路段為重點(diǎn)區(qū)域，以泔水車(chē)、輕型貨運(yùn)車(chē)、低速載貨車(chē)、物流運(yùn)輸車(chē)、垃圾清運(yùn)車(chē)、城際客運(yùn)車(chē)等車(chē)輛為重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的“冒黑煙”車(chē)輛和超標(biāo)排放車(chē)輛，由環(huán)保部門(mén)依法處罰，由交通部門(mén)予以強(qiáng)制維護(hù)，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛停止?fàn)I運(yùn)，經(jīng)復(fù)檢合格后方可上路行駛。每月對(duì)“冒黑煙”車(chē)輛在媒體上予以曝光。
集體食堂未安裝油煙凈化設(shè)施一律責(zé)令整改
冬防期間，我市將對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收設(shè)施落實(shí)臺(tái)賬式管理，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)有機(jī)廢氣排放情況開(kāi)展統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，對(duì)全市所有汽修行業(yè)有機(jī)廢氣處理設(shè)施安裝、運(yùn)行、管理情況進(jìn)行全面檢查。凡達(dá)不到排放要求的，一律依法處罰并責(zé)令限期整改，確保污處設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。
對(duì)未安裝或不正常運(yùn)行油煙凈化設(shè)施的餐飲經(jīng)營(yíng)戶以及治理不到位的單位集體食堂，一律責(zé)令整改。加快推進(jìn)全市燒烤攤點(diǎn)規(guī)范整治工作，年底前，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)分別完成1-3個(gè)燒烤集中經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，2017年6月30日前，全面完成規(guī)范整治任務(wù)。
逐步實(shí)現(xiàn)建成區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹
我市將以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，組建巡查隊(duì)伍，冬防期每天對(duì)轄區(qū)焚燒秸稈、垃圾、樹(shù)葉、廢舊物品等行為進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)決遏制焚燒“冒黑煙”污染問(wèn)題。凡檢查發(fā)現(xiàn)焚燒“冒黑煙”污染問(wèn)題的，一律在大氣污染防治月度考核中予以加倍扣分。
同時(shí)加大對(duì)日常違規(guī)燃放煙花爆竹行為的管控力度，凡發(fā)現(xiàn)單位、企業(yè)和個(gè)人違法違規(guī)銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹的依法依規(guī)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移送相關(guān)部門(mén)查處;研究制定煙花爆竹分區(qū)域禁售、禁放管理規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)由主城區(qū)擴(kuò)大到建成區(qū)全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹。
對(duì)偷排偷放拒不改正企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰
冬防期，市治污減霾辦將組成綜合督導(dǎo)組，分片區(qū)強(qiáng)化冬防措施落實(shí)情況督導(dǎo)檢查。環(huán)保、城管、公安、建設(shè)、商務(wù)、國(guó)土、工商、交通等市級(jí)牽頭部門(mén)，也將分別組建專(zhuān)職專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查組，不間斷地開(kāi)展督導(dǎo)檢查活動(dòng)，每周對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在全市予以通報(bào)。
同時(shí)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)大氣污染違法行為，對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排污等違法企業(yè)，依法高限處罰，責(zé)令停工、停產(chǎn)、停業(yè)整改或關(guān)閉。對(duì)拒不改正的違法企業(yè)，實(shí)施按日計(jì)罰;情節(jié)嚴(yán)重的，將移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
改造524輛國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)渣土車(chē)
開(kāi)展建設(shè)工地標(biāo)準(zhǔn)化管理、渣土車(chē)全密閉型改造、治污減霾“三級(jí)網(wǎng)格化”管理、油煙凈化深度治理、柴油車(chē)加裝排放后處理裝置等五項(xiàng)試點(diǎn)示范。
在雁塔區(qū)開(kāi)展渣土車(chē)全密閉型改造試點(diǎn)示范，從源頭上解決渣土車(chē)揚(yáng)塵污染問(wèn)題。冬防期完成全市524輛國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)渣土車(chē)的改造任務(wù)，其他暫不能完成全密閉型改造的渣土車(chē)，必須使用篷布密閉遮擋。
開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急指揮聯(lián)合辦公
冬防期間，我市將分別開(kāi)展建設(shè)工地標(biāo)準(zhǔn)化管理、渣土車(chē)全密閉型改造、治污減霾“三級(jí)網(wǎng)格化”管理、油煙凈化深度治理、柴油車(chē)加裝排放后處理裝置等五項(xiàng)試點(diǎn)示范，引領(lǐng)我市大氣污染防治工作提質(zhì)增效。
同時(shí)，開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急指揮聯(lián)合辦公，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)分析研判氣象及空氣質(zhì)量變化情況，細(xì)化重污染天氣管控清單，加大監(jiān)督檢查落實(shí)力度，有效做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。
齊發(fā)力推進(jìn)關(guān)中地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控
冬防期間，我市還將會(huì)同省大氣辦和關(guān)中五市兩區(qū)，積極落實(shí)關(guān)中地區(qū)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的關(guān)中城市群大氣污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)與西咸新區(qū)聯(lián)合執(zhí)法力度，每半月開(kāi)展一次結(jié)合部區(qū)域突出大氣污染問(wèn)題交互檢查，互通信息，互促整治，減少大氣污染物相互影響。
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