國家氣候變化專家委員會主任劉燕華：推進(jìn)碳市場發(fā)展重在立法
2016年9月24日-9月25日，由中國節(jié)能協(xié)會主辦的“2016中國碳交易市場發(fā)展論壇”在北京隆重舉行。國家氣候變化專家委員會主任、科技部原副部長、國務(wù)院參事劉燕華出席此次論壇時表示，碳市場是市場配置資源的有效手段，推進(jìn)碳交易市場發(fā)展重在立法。作為媒體合作方，能源新聞網(wǎng)全程參與了此次論壇，并進(jìn)行了報道。
劉燕華部長表示，氣候變化問題的本質(zhì)是能源問題，中國目前的工業(yè)仍處在第二次工業(yè)革命的中期階段，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。能源問題仍有體制和機(jī)制障礙，需要進(jìn)行變革。中國在應(yīng)對氣候變化的問題上不是全面的追風(fēng)，而是要在安全、經(jīng)濟(jì)、能力和三者達(dá)到平衡。安全就是保障能源的有效供給，經(jīng)濟(jì)能力要與我們的發(fā)展階段相適應(yīng)，治理環(huán)境就要治理污染，提高我們的生活質(zhì)量。
劉燕華部長還強(qiáng)調(diào)，碳市場是市場配置資源的有效手段，推進(jìn)碳交易市場發(fā)展重在立法。中國2017年啟動碳市場，中國今后一段時間也是世界上最大的碳市場，這一工作將對全國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對亞洲乃至與世界氣候制度的安排都要產(chǎn)生重大的影響。
下為劉燕華部長的講話原文：
劉燕華：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位企業(yè)家，首先我要對本次論壇召開表示祝賀。在此，我只談兩個觀點供大家參考。第一個觀點，氣候變化問題的本質(zhì)是能源問題，人類社會發(fā)展和進(jìn)步經(jīng)歷了多次的革命，特別是工業(yè)革命，第一次工業(yè)革命是以煤和蒸汽機(jī)為標(biāo)志，第二次工業(yè)革命是以石油、天然氣和機(jī)械化、電氣化為標(biāo)志，現(xiàn)在進(jìn)入到了第三次工業(yè)革命階段，它的標(biāo)準(zhǔn)就是綠、云和智能制造。綠指的是新能源，清潔能源；云指的是大數(shù)據(jù)、信息化，智能制造就是新的制造系統(tǒng)。每一次工業(yè)革命的發(fā)生都與能源有密切關(guān)系，能源也是核心。中國目前的能源仍然以煤為主，石油天然氣供給仍很大程度上依賴進(jìn)口，所以說中國目前的工業(yè)仍處在第二次工業(yè)革命的中期階段，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此既需要考慮發(fā)展階段，也就是我們的經(jīng)濟(jì)能力，又需要考慮實現(xiàn)跨越，既需要考慮給我們留有發(fā)展空間，又需要考慮民生健康解決污染的現(xiàn)實問題。
中國在應(yīng)對氣候變化的問題上不是全面的追風(fēng)，追發(fā)達(dá)國家，顧此而失彼，而是要在安全、經(jīng)濟(jì)、能力和三者達(dá)到平衡。安全就是保障能源的有效供給，經(jīng)濟(jì)能力要與我們的發(fā)展階段相適應(yīng)，治理環(huán)境就要治理污染，提高我們的生活質(zhì)量。目前中國的能源問題仍有體制和機(jī)制障礙，需要進(jìn)行變革，發(fā)展清潔能源步履非常艱難。
舉一個例子來說，第一個就是核電發(fā)展進(jìn)程緩慢，2011年日本福島核事故之后，中國的核電處于半停頓狀態(tài)，用簡單道理的比喻，出現(xiàn)了交通事故我們就不運輸了嗎？出現(xiàn)醫(yī)療事故，我們就不看病了嗎？吃個魚被卡著刺之后，我們就不吃魚了嗎？道理應(yīng)該不是這樣，我們不能張三得病李四吃藥。福島出了核事故，中國的核電就出現(xiàn)停擺，我們也欣喜的看到中國的核電發(fā)展又恢復(fù)了元氣。又如在紐約、歐盟、印度等大面積停電事故發(fā)生之后，各國都在反思和重新布局電網(wǎng)系統(tǒng)之際，中國的卷遠(yuǎn)距離特高壓電網(wǎng)大上馬，超集中的供電如同一個大軟肋，一旦出現(xiàn)問題就會大面積癱瘓，也是不可想象。南斯拉夫因為基礎(chǔ)設(shè)施首先遭到破壞和打擊而解體，F(xiàn)代戰(zhàn)爭首要的攻擊目標(biāo)也是基礎(chǔ)設(shè)施。從國家安全利益角度出發(fā)，能源的革命，在生產(chǎn)、消費、科技和機(jī)制上都需要進(jìn)行深度的調(diào)整。再如可再生能源是發(fā)展方向，但是棄光伏、棄水電的現(xiàn)象還是相當(dāng)嚴(yán)重，這里不光是技術(shù)問題，深層次的能源供給生產(chǎn)、生產(chǎn)模式、壟斷、企業(yè)利益，電力法修改等等都值得我們認(rèn)真研究和破解。這是第一個觀點。
第二個觀點，碳市場首要任務(wù)是立法，中國2030年要達(dá)到排放峰值，2017年起動全國碳交易市場體系，覆蓋高鐵、電力、化工、建材和有色等工業(yè)行業(yè)，需要各方努力，同時也更需要制度和法律的保障。09年8月，十一屆人大在關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議中提出，要把加強(qiáng)氣候變化相關(guān)立法作為形成和完善中國社會主義法律體系的一項重要任務(wù)，納入立法工作議程。時隔七年，應(yīng)對氣候變化立法仍未出臺，很值得我們認(rèn)真思考。我們說《應(yīng)對氣候變化立法》在很大程度上反映了一個國家地區(qū)的認(rèn)識水平、制度安排和治理能力。我國在制定控制溫室氣體排放目標(biāo)，通過低碳發(fā)展試點，建立碳交易市場，氣候變化影響和評估和適應(yīng)氣候變化等方面，提高公眾意識等方面已開展大量的工作，取得了進(jìn)展，但是隨著實踐的不斷深入和范圍的拓展，僅僅依靠行政手段推動和實施就會有很多局限，特別是在突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)改革調(diào)整，限制固有權(quán)利和增加責(zé)任制度方面出現(xiàn)了阻力，中國正進(jìn)入法治社會的階段，在發(fā)展跨越矛盾疊加和管理制度交叉的時期，更需要用法制的思維和法制的手段來推動落實。
應(yīng)對氣候變化立法，既是為今后國家能源結(jié)構(gòu)生產(chǎn)和消費模式轉(zhuǎn)型提供法律依據(jù)，也為實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)提供保障，應(yīng)對氣候變化涉及多個部門，是一個系統(tǒng)工程，加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌和整體規(guī)劃，必須依靠法律制度來推動。在世界范圍內(nèi)氣候變化問題導(dǎo)致了無形資源使用、分配和經(jīng)濟(jì)價值的新秩序，與通信頻道、空間軌道、遺傳基因，信息等類型，二氧化碳已從資源屬性逐漸轉(zhuǎn)向資產(chǎn)屬性，一些發(fā)達(dá)國家力圖把碳交易作為賺錢的工具，而中國不同，中國推動碳排放分配和交易是把其作為實現(xiàn)綠色發(fā)展的手段，但是也應(yīng)充分認(rèn)識到公眾資源一旦與資產(chǎn)掛鉤，就必會產(chǎn)生資產(chǎn)的歸屬問題。要有公權(quán)和私權(quán)整合、平衡和制度設(shè)計。要有公法手段，就是總量控制、配合認(rèn)定兼顧，和市場手段，如參與方式、運作模式等，公法手段與市場手段要有明確的界定，中國必將推行碳排放權(quán)分配和交易制度必須從法律層面來規(guī)范，應(yīng)對氣候變化立法迫于眉睫。
經(jīng)過多年的辛勤工作和各有關(guān)部門的努力，目前應(yīng)對氣候變化立法的空間，也就是法律上常講的法眼已經(jīng)很清晰，具有綜合系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，避免局部問題的解決方案受其他因素影響而難以實現(xiàn)，暫時問題的處理缺乏可持續(xù)性，單向問題的放大可能對整體化帶來負(fù)面影響。另外的法眼就是具有明確獨特的新內(nèi)涵和新內(nèi)容，低碳發(fā)展，溫室氣體排放總量控制，碳普及與利用，排放許可，碳排放交易，碳統(tǒng)計指標(biāo)，報告、評價，低碳產(chǎn)品標(biāo)識等這些內(nèi)容在我國相關(guān)的立法中還沒有涉及到，而這些工作已經(jīng)在我們的生產(chǎn)和實踐中已經(jīng)開始實施，有些示范在十三五中已經(jīng)開始推動。從這個角度講，盡早實現(xiàn)中國氣候變化立法是當(dāng)務(wù)之急。
最后我想強(qiáng)調(diào)，碳市場是市場配置資源的有效手段，中國2017年啟動碳市場，中國今后一段時間也是世界上最大的碳市場，這一工作將對全國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對亞洲乃至與世界氣候制度的安排都要產(chǎn)生重大的影響。此次會議研究碳市場非常重要，必將對中國的碳市場的發(fā)展起到積極作用。最后預(yù)祝大會取得成功，謝謝。
注：本文系能源新聞網(wǎng)現(xiàn)場錄音整理所得，未經(jīng)劉燕華部長本人審閱！
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