北京“煤改電”，為何質(zhì)疑聲不斷？
朝陽(yáng)區(qū)6499戶、平谷區(qū)6750戶、順義區(qū)7418戶、昌平區(qū)8675戶、懷柔1.04萬(wàn)戶、房山區(qū)2萬(wàn)戶、通州區(qū)4萬(wàn)戶……
目前，我國(guó)歷史上規(guī)模最大的“煤改電”工程正在北京市各個(gè)區(qū)縣緊鑼密鼓地推進(jìn)。按照計(jì)劃，未來(lái)兩年內(nèi)北京市將至少對(duì)26萬(wàn)戶家庭中以煤為熱源的取暖設(shè)施進(jìn)行改造。為此，北京市政府將至少投入98億元人民幣。旨在改善北京市的空氣質(zhì)量，因而原本應(yīng)該贏得民眾喝彩聲的北京市2016年“煤改電（空氣源熱泵）”工程，在它尚處于起步階段的時(shí)候，卻傳來(lái)了一浪高過(guò)一浪的質(zhì)疑聲。
這種質(zhì)疑聲，源自目前北京市各個(gè)區(qū)縣正漸次推進(jìn)的“2016年‘煤改電（空氣源熱泵）’工程”的“招投標(biāo)”環(huán)節(jié)，這種質(zhì)疑聲的背后，是很多企業(yè)越來(lái)越加重的擔(dān)心：包括政府相關(guān)部門(mén)在內(nèi)，越來(lái)越多負(fù)責(zé)推進(jìn)這項(xiàng)工程的機(jī)構(gòu)，都開(kāi)始忽視引發(fā)這項(xiàng)浩大工程的“空氣質(zhì)量”，卻把更多精力放在分食這項(xiàng)浩大工程背后的巨大“蛋糕”上。
7家企業(yè)被疑違規(guī)入圍大興區(qū)“煤改電”項(xiàng)目
6月8日，由北京市大興區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)作為招標(biāo)單位、由北京方圓工程監(jiān)理有限公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“大興區(qū)2016年‘煤改電’戶內(nèi)取暖設(shè)備-空氣源熱泵供貨及安裝”工程的入圍企業(yè)名單“出爐”。作為北京市2016年“煤改電（空氣源熱泵）”工程的第一個(gè)招標(biāo)結(jié)果，大興區(qū)“農(nóng)委”發(fā)布的上述入圍結(jié)果備受矚目。
在這份入圍名單中，20家企業(yè)的名字赫然在列：約克（中國(guó)）商貿(mào)有限公司北京分公司、海信科龍電器股份有限公司、江蘇雙志新能源有限公司、中山市愛(ài)美泰電器有限公司、珠海格力電器股份有限公司、北京四季沐歌太陽(yáng)能技術(shù)集團(tuán)有限公司、天普新能源科技有限公司、浙江正理生能科技有限公司、鑫魯禹能源科技（北京）有限公司、青島海信日立空調(diào)系統(tǒng)有限公司、同方人工環(huán)境有限公司、北京永正電器設(shè)備有限公司、廣州萬(wàn)居隆電器有限公司、萬(wàn)家樂(lè)空氣能科技有限公司、江蘇天舒電器股份有限公司、韓奧大華（北京）科技有限公司、韓奧電氣（天津）有限公司、山東福德新能源設(shè)備有限公司、科希曼電器有限公司和杭州真心熱能電器有限公司。
備受關(guān)注的上述結(jié)果，很快就遭到了質(zhì)疑。不少空氣源熱泵企業(yè)指出：這一結(jié)果嚴(yán)重違背了北京市“農(nóng)委”此前發(fā)布的《北京市2016年農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”相關(guān)推進(jìn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）中的多項(xiàng)規(guī)定。隨后，一份針對(duì)上述入圍結(jié)果的“異議書(shū)”開(kāi)始在空氣源熱泵行業(yè)從業(yè)者之間傳播。該“異議書(shū)”引“經(jīng)”據(jù)“典”，指出上述20家入圍企業(yè)中的7家企業(yè)——“韓奧大華”、“韓奧電氣”“約克”、“天普”、”廣州萬(wàn)居隆”、“海信科龍”、“青島海信”存在違規(guī)入圍的嫌疑。
亟待解開(kāi)的5大“謎團(tuán)”
該“異議書(shū)”對(duì)入圍大興區(qū)“煤改電（空氣源熱泵）”工程的7家企業(yè)的質(zhì)疑，主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：
一、入圍企業(yè)缺乏必要“認(rèn)證”。招標(biāo)文件中的“投標(biāo)人資格條件”規(guī)定：投標(biāo)企業(yè)需具有有效的低環(huán)境溫度空氣源熱泵國(guó)家CCC認(rèn)證或《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》”。但查詢國(guó)家相關(guān)認(rèn)證業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)后顯示，韓奧大華（北京）科技有限公司沒(méi)有1款熱泵產(chǎn)品擁有3C證書(shū)，天普新能源科技有限公司只有一款熱泵產(chǎn)品擁有3C證書(shū)，且輸入電壓為380V。不符合相關(guān)規(guī)定。
二、入圍企業(yè)屬于“小企業(yè)”。查詢?nèi)珖?guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)后顯示，韓奧電氣（天津）有限公司的注冊(cè)資本雖然是10000萬(wàn)元人民幣，但實(shí)收資本只有300萬(wàn)元？梢(jiàn)該公司屬于“小規(guī)模企業(yè)中標(biāo)”。這與“指導(dǎo)意見(jiàn)”第三條規(guī)定的“小規(guī)模企業(yè)不能參與投標(biāo)”的規(guī)定相違背。
三、入圍企業(yè)屬于“關(guān)聯(lián)企業(yè)”。在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢的結(jié)果顯示，韓奧大華（北京）科技有限公司法定代表人和持股人均為孫建斌，而韓奧電氣（天津）有限公司的控股股東亦為孫建斌（控股比例為80%）。根據(jù)招標(biāo)文件第三章3.5.3的規(guī)定，這兩家企業(yè)只能擇優(yōu)選擇一家企業(yè)入圍。海信科龍電器股份有限公司與青島海信日立空調(diào)系統(tǒng)有限公司同樣存在“關(guān)聯(lián)”嫌疑。
四、入圍企業(yè)不屬于“實(shí)體企業(yè)”。約克（中國(guó)）商貿(mào)有限公司北京分公司的經(jīng)營(yíng)范圍為：從事大樓自控系統(tǒng)、智能型消防系統(tǒng)自控設(shè)備、空調(diào)及冷凍設(shè)備、空氣處理設(shè)備及上述產(chǎn)品相關(guān)配件的批發(fā)、傭金代理（拍賣除外）、進(jìn)出口；提供安裝維修等相關(guān)配套業(yè)務(wù)、技術(shù)咨詢和其他售后服務(wù)。這顯示出，該企業(yè)為“非實(shí)體生產(chǎn)企業(yè)”，不符合投標(biāo)人的資格條件。韓奧大華（北京）科技有限公司存在同樣的問(wèn)題。
五、入圍企業(yè)屬于“新企業(yè)”。“指導(dǎo)意見(jiàn)”三條規(guī)定：（應(yīng)）注重企業(yè)長(zhǎng)期信譽(yù)。各區(qū)嚴(yán)禁選擇“新成立、剛轉(zhuǎn)產(chǎn)、小規(guī)模”的企業(yè)及“未定型、無(wú)推廣、近年還未正式進(jìn)入市場(chǎng)”的產(chǎn)品。招標(biāo)文件還要求投標(biāo)單位提供近三年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、業(yè)績(jī)等資料。而成立于2014年10月29日的廣州萬(wàn)居隆電器有限公司違背上述規(guī)定。
謎團(tuán)背后被疑存在“潛規(guī)則”
7月1日，正當(dāng)記者考慮由《中國(guó)建設(shè)報(bào)》社以書(shū)面形式向大興區(qū)“農(nóng)委“提交“異議書(shū)”的時(shí)候（此前記者在向大興區(qū)“農(nóng)委”相關(guān)部門(mén)求證“異議書(shū)”的真實(shí)性時(shí)被告知：大興區(qū)“農(nóng)委”由于沒(méi)有收到相關(guān)企業(yè)的書(shū)面“異議書(shū)”，所以暫時(shí)不便答復(fù)有關(guān)“異議書(shū)”的疑問(wèn)），北京市大興區(qū)“農(nóng)委”發(fā)布了新的“大興區(qū)2016年‘煤改電’戶內(nèi)取暖設(shè)備-空氣源熱泵供貨及安裝工程”入圍企業(yè)候選人名單。
在這份新名單中，此前被質(zhì)疑存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的4家企業(yè)中，有三家被除名，遭到質(zhì)疑的另外三家公司被繼續(xù)保留。3家企業(yè)被除名后出現(xiàn)的空缺，被新增加的3家公司補(bǔ)齊。
對(duì)于大興區(qū)“農(nóng)委”的上述“改正”結(jié)果，很多空氣源熱泵企業(yè)并不“買賬”，甚至大失所望。不少企業(yè)向記者反映，很多長(zhǎng)期主要從事供暖用空氣源熱泵加工、有大量成功應(yīng)用案例的企業(yè)，要么在買標(biāo)書(shū)的環(huán)節(jié)就被擋在“門(mén)”外，要么在競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)慘遭淘汰。但很多原本主要從事空調(diào)產(chǎn)品或空氣源熱泵熱水器產(chǎn)品加工、很少有成功的空氣源熱泵供暖系統(tǒng)應(yīng)用案例的企業(yè)，卻順利入圍。他們?cè)疽詾，大興區(qū)“農(nóng)委”在遭遇了沸沸揚(yáng)揚(yáng)的非議之后，他們公布的第二次入圍結(jié)果至少會(huì)大體上令人信服，卻沒(méi)想這一結(jié)果反而讓他們大失所望。
讓這些企業(yè)更加無(wú)望的是，發(fā)生在大興區(qū)煤改電（空氣源熱泵）項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的這些令人失望的現(xiàn)象，在北京市另外一些區(qū)縣的2016年煤改電（空氣源熱泵）招標(biāo)過(guò)程中也或多或少地存在。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我在空氣源熱泵供暖行業(yè)苦心耕耘了10多年，我對(duì)業(yè)內(nèi)大部分但凡有一定規(guī)模、擁有一定成功應(yīng)用案例的企業(yè)了如指掌。但目前入圍北京市各個(gè)區(qū)縣‘煤改電（空氣源熱泵）’工程的企業(yè)中，至少有1╱3的企業(yè)我壓根都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)！”
令人失望的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，讓很多企業(yè)對(duì)于流傳在空氣源熱泵企業(yè)中的一種看法越來(lái)越認(rèn)同：導(dǎo)致上述令人失望的現(xiàn)象發(fā)生的原因，除了北京市“農(nóng)委”在制訂“指導(dǎo)意見(jiàn)”之初就留下了政策瑕疵或漏洞之外，根本原因是出現(xiàn)在北京市各個(gè)區(qū)縣“煤改電（空氣源熱泵）”招投標(biāo)過(guò)程中的“潛規(guī)則”。
就在本文即將截稿時(shí)，記者收到了一封微信版的“大興區(qū)煤改電項(xiàng)目企業(yè)造假舉報(bào)信”。該舉報(bào)信以實(shí)名舉報(bào)的形式，對(duì)大興區(qū)于7月1日發(fā)布的大興區(qū)2016年“煤改電（空氣源熱泵）”工程的入圍企業(yè)新名單提出了質(zhì)疑。在寫(xiě)給北京市“農(nóng)委”、北京市“新農(nóng)辦”、北京市監(jiān)察局等單位的這封舉報(bào)信中，舉報(bào)人指出“約克”、“天普”、“深圳派沃”等5家企業(yè)嚴(yán)重造假，希望大興區(qū)政府嚴(yán)肅處理相關(guān)企業(yè)，提醒個(gè)別（單位和個(gè)人）不要充當(dāng)上述企業(yè)的保護(hù)傘或代言人。
“煤改電”如何推進(jìn)才能讓人信服？
質(zhì)疑聲不斷的北京“煤改電”到底該怎么推進(jìn)才能讓人信服？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士提出了他們的看法：
一、讓“懂業(yè)務(wù)”的部門(mén)牽頭推動(dòng)這項(xiàng)工作。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，北京市“煤改電”在推進(jìn)不久就出現(xiàn)這么多問(wèn)題，這把北京市“農(nóng)委”不專業(yè)的特點(diǎn)暴露無(wú)遺。這些人建議，北京市的“煤改電”應(yīng)該由較了解企業(yè)的北京市“發(fā)改委”、較了解建筑節(jié)能狀況的“住建委”和較了解產(chǎn)品環(huán)保性能的“環(huán)保局”牽頭組織，而不應(yīng)該由“農(nóng)委”牽頭。
二、要加大追責(zé)力度。不少企業(yè)希望北京市“新農(nóng)辦”能按照“指導(dǎo)意見(jiàn)”的要求，加大追責(zé)力度，尤其是要加大對(duì)各個(gè)區(qū)縣“農(nóng)委”的追責(zé)力度。他們認(rèn)為，只要能管好各個(gè)區(qū)縣的“農(nóng)委”，這些“農(nóng)委”自然有辦法確保“煤改電”工程基本公正與合理。
三、不能用空調(diào)或空氣源熱泵熱水器的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量空氣源熱泵（供暖系統(tǒng)）。由于目前我國(guó)空氣源熱泵產(chǎn)品尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此北京市各個(gè)區(qū)縣在推進(jìn)“煤改電”工作時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)“用空調(diào)或空氣源熱泵熱水器的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量空氣源熱泵供暖系統(tǒng)”的現(xiàn)象。這顯然不合理。希望相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)空氣源熱泵供暖系統(tǒng)的研究和學(xué)習(xí)，用更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行衡量。
四、讓招投標(biāo)工作真正做到公正、透明，不能用招標(biāo)細(xì)則為某些企業(yè)“背書(shū)”。有企業(yè)向記者反映：在一些區(qū)縣的“煤改電”招標(biāo)工作中，存在著招標(biāo)單位為某些投標(biāo)企業(yè)量身定做“競(jìng)標(biāo)細(xì)則”、人為地對(duì)另外一些投標(biāo)企業(yè)設(shè)置門(mén)檻的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象應(yīng)該制止，讓招標(biāo)工作更加公正、透明。
五、考核投標(biāo)公司標(biāo)書(shū)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該可以最大程度地量化。審核專家的身份應(yīng)該公示。很多企業(yè)向記者反映，他們的競(jìng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)后，幾乎所有“客觀題”，如廠房面積、員工數(shù)量的得分，與他們自己評(píng)估的分?jǐn)?shù)相差無(wú)幾。而幾乎所有由專家“酌情打分”的“主觀題”，他們的得分普遍低于自己評(píng)估的分值。為此，這些企業(yè)建議，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書(shū)進(jìn)行考核的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)確？梢宰畲蟪潭鹊亓炕，盡最大可能避免“人情分”、“腐敗分”。另外，既然投標(biāo)公司能否入圍的命運(yùn)與審核“專家”密切相關(guān)，就應(yīng)該對(duì)這些專家的身份、專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行公示，讓其接受公眾的評(píng)判。
六、適當(dāng)延長(zhǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的準(zhǔn)備期和入圍結(jié)果的公示期。很多企業(yè)向記者抱怨，不少區(qū)縣的招標(biāo)公告發(fā)布后，要求相關(guān)企業(yè)在三天或五天內(nèi)前往指定地點(diǎn)投標(biāo)。這讓得不到“內(nèi)部消息”的公司要么因?yàn)闆](méi)看到此公告而錯(cuò)失“良機(jī)”，要么看到公告時(shí)已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。不少區(qū)縣公示入圍結(jié)果的時(shí)間也太短——有的只有一周時(shí)間，這很難讓企業(yè)對(duì)入圍結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督。
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