“多規(guī)合一”助推綠色發(fā)展
自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)，這是不少地方現(xiàn)有規(guī)劃的通病。浙西衢州的開化縣率先實行“多規(guī)合一”，一張藍圖繪到底，不僅甩掉了多年的“欠發(fā)達”帽子，還實現(xiàn)了綠、富、美。
開化地處錢塘江源頭，多年以來都是浙江省的欠發(fā)達山區(qū)。為探索“綠水青山就是金山銀山”的綠色轉(zhuǎn)型之路，早在2003年，開化就在全國率先實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略。
2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，在縣市通過探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，形成一個縣市一本規(guī)劃、一張藍圖，持之以恒加以落實。當(dāng)年，開化縣提出把整個2236平方公里縣域作為一個景區(qū)，打造成“國家東部公園”。次年8月，開化被列入全國28個“多規(guī)合一”試點市縣之一。
縣委書記項瑞良表示，開展“多規(guī)合一”試點，主要是為了解決縣內(nèi)規(guī)劃的突出問題，保障縣內(nèi)規(guī)劃有效實施；強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用；改革政府規(guī)劃管理體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式。
試點開展以來，開化在全縣范圍內(nèi)以規(guī)劃體系、空間布局、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺和管理機制“六個統(tǒng)一”為核心，結(jié)合“一本規(guī)劃”，聯(lián)動開展了國家公園體制、國家主體功能區(qū)建設(shè)等5項國家級試點。
開化縣的改革思路，可以概括為“1+X”：即以中央提出的“一本規(guī)劃（總規(guī)）”“一張藍圖（總圖）”作為“1”，作為政府規(guī)劃體系的頂層規(guī)劃；然后在“1”的統(tǒng)領(lǐng)之下，整合既有的規(guī)劃資源，按精簡、效能、統(tǒng)一的原則，編制“X”個分規(guī)劃，作為“1”的細化和展開。
針對縣域原有規(guī)劃數(shù)量偏多、定位不清、功能重疊、體系不全等問題，開化統(tǒng)籌構(gòu)建“1+3+X”規(guī)劃體系，形成以《開化縣發(fā)展總體規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，縣域城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境功能區(qū)三大空間規(guī)劃為內(nèi)容的“一套體系”。
記者在采訪中了解到，“多規(guī)合一”并不是簡單地將一個市縣的各種規(guī)劃疊加，只編一本規(guī)劃，而是通過對一地整體發(fā)展思路和空間布局的“融合歸一”，為各個規(guī)劃的編制提供一個頂層設(shè)計。
開化縣實施“多規(guī)合一”后，所有部門的規(guī)劃都集中在一張圖紙上，能清晰判斷邊界、用途。據(jù)悉，在編制《開化縣發(fā)展總體規(guī)劃》時，針對內(nèi)容交叉、定位不清等問題，精簡了60%的專項規(guī)劃，倒逼審批流程再造，審批時效提升了70%以上。
同時，空間分區(qū)的矛盾得到了解決，縣域用地存量也得以盤活。目前，開化把縣域面積劃為3類空間，50.8%是生態(tài)空間，40.1%是農(nóng)業(yè)空間，其余為城鎮(zhèn)空間。在此基礎(chǔ)上，又劃定了生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田紅線、城市開發(fā)邊界控制線。根據(jù)這個總布局，要淘汰搬遷企業(yè)123家，生態(tài)移民1萬余人。
“以后的縣域發(fā)展不是要‘攤大餅’，而是要做‘小籠包’，把一個個區(qū)域做精致。”項瑞良表示，一張藍圖厘清了功能范圍，生態(tài)空間加強管控，城鎮(zhèn)空間則不會再擴大，而是要做優(yōu)而美。
據(jù)了解，針對規(guī)劃期限、功能分區(qū)、用地分類等不一致問題，開化將總規(guī)期設(shè)為2030年，并將相關(guān)部門的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)用地分類和土地分類的對接指引。結(jié)合“數(shù)字開化”建設(shè)，建成地理信息公共服務(wù)平臺，為各部門的專業(yè)規(guī)劃應(yīng)用提供權(quán)威的地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)了規(guī)劃編制審批、項目用地管理、環(huán)境影響評估等空間信息跨部門共建共享共用。
依靠一本規(guī)劃一張藍圖，以“多規(guī)合一”試點為契機，開化縣正在將好山、好水、好空氣轉(zhuǎn)化為資源，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。2015年，開化全縣旅游收入達42.67億元，同比增長18.8%，農(nóng)民人均收入同比增長10.1%。
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