上海生態(tài)紅線規(guī)劃征詢意見
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上海市日前公示了《上海市生態(tài)保護紅線劃示規(guī)劃方案》（以下簡稱《方案》），征詢公眾意見和建議，以便進一步完善方案。
?將4364平方公里劃入生態(tài)保護紅線范圍
黨的十八屆三中全會明確提出建立生態(tài)文明制度，提出“劃定生態(tài)保護紅線”的要求。上海市政府積極響應，在《關(guān)于編制上海新一輪城市總體規(guī)劃指導意見》中，明確將“突出生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展底線，推進基本生態(tài)網(wǎng)絡和體系建設”作為城市未來發(fā)展的基本導向。在上海市生態(tài)空間發(fā)展接近底線、生態(tài)環(huán)境問題十分嚴峻的現(xiàn)實情況下，迫切需要通過生態(tài)保護紅線的劃示工作，維護生態(tài)安全、堅守生態(tài)底線、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、強化生態(tài)建設，為廣大市民創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)美環(huán)境，為子孫后代守護藍天綠水、茂林沃田。
從2014年3月起，由上海市規(guī)劃和國土資源管理局與上海市環(huán)保局聯(lián)合組織，上海市發(fā)展改革委、上海市農(nóng)委、上海市綠化市容局、上海市水務局共同參與，以2012年市政府批復的《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃》為依據(jù)，圍繞生態(tài)文明建設目標體系，在對現(xiàn)狀生態(tài)資源的全面梳理和系統(tǒng)評價的基礎上，通過分級分類劃定生態(tài)紅線，構(gòu)建多層次、成網(wǎng)絡、功能復合的生態(tài)空間體系，保護現(xiàn)狀生態(tài)資源，并指導未來生態(tài)建設。期間多次征詢了相關(guān)部門、區(qū)縣、市人大、市政協(xié)意見，經(jīng)多輪方案比較后形成初步方案，目前向全市人民廣泛征求意見和建議，《方案》有望年內(nèi)出爐。
《方案》顯示，上海將4364平方公里劃入生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，未來將維護東海灘涂濕地及與之依存的自然保護區(qū)、杭州灣灣區(qū)、長江及黃浦江水源保護區(qū)、淀山湖湖區(qū)和崇明三島等長江口島群五大城市基礎性生態(tài)源地。
據(jù)介紹，上海市生態(tài)保護紅線陸域3033平方公里，占上海市域陸域面積44.5%。其中一級保護區(qū)總面積約1189平方公里，為生態(tài)保護紅線的核心區(qū)域，主要為國家相關(guān)規(guī)定確定的禁止建設區(qū)域；二級保護區(qū)總面積3175平方公里，為具有重要生態(tài)功能的空間，包括重要水、田、林區(qū)域以及市域生態(tài)環(huán)廊空間。
?生態(tài)保護紅線共包括15類生態(tài)空間
《方案》顯示，一級保護區(qū)實行最嚴格的管控措施，是上海生態(tài)空間保護的核心，作為禁建區(qū)，禁止與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)建設活動。一級保護區(qū)內(nèi)應逐步清退與生態(tài)保護無關(guān)的項目，并恢復生態(tài)功能，其中對生態(tài)保護存在不利影響、具有潛在威脅的項目，應立即清退。一級保護區(qū)包括崇明東灘、九段沙、青草沙水庫、淀山湖、海灣森林公園、淀山湖等。
二級保護區(qū)是生態(tài)保護重要區(qū)域，以生態(tài)維護為重點，作為限建區(qū)，禁止對主導生態(tài)功能產(chǎn)生引導的開發(fā)建設活動，控制線性工程、市政基礎設施和獨立型特殊建設項目用地。二級保護區(qū)內(nèi)應逐步實現(xiàn)工業(yè)用地減量，搬遷零星的農(nóng)村居民點，使其用地至少實現(xiàn)減量150平方公里。幾乎整個崇明島以及橫沙島、青浦、松江等區(qū)縣的大部分區(qū)域為二級保護區(qū)。
生態(tài)保護紅線共包括15類生態(tài)空間。其中，自然保護區(qū)面積1060平方公里，飲用水水源保護區(qū)429平方公里，森林公園15平方公里，地質(zhì)公園77平方公里，重要山體2.5平方公里，重要耕地1346平方公里，重要林地392平方公里，重要濕地1203平方公里，重要河道260平方公里，重要公園19.5平方公里，重要野生動物棲息地190平方公里，外環(huán)綠帶52平方公里，近郊綠環(huán)142平方公里，近郊生態(tài)間隔帶150平方公里，市域生態(tài)走廊1500平方公里（注：不同類型生態(tài)保護紅線之間空間范圍部分重疊）。
?后續(xù)方案實施將引導多項生態(tài)工程建設
據(jù)相關(guān)負責人介紹，后續(xù)的《方案》實施引導將從以下幾個方面展開：
實施森林建設。結(jié)合生態(tài)保護紅線中現(xiàn)狀林地資源以及重要結(jié)構(gòu)生態(tài)空間和林帶空間，通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)化和工業(yè)用地轉(zhuǎn)型推進林地建設，控制未來造林空間不低于500平方公里。
實施河湖水系建設。結(jié)合生態(tài)保護紅線中劃定的骨干河道空間以及林地發(fā)展空間，通過骨干河道建設和林水一體建設，控制未來湖泊河道建設空間，新增河湖水域面積總量不低于50平方公里。
實施區(qū)域公園建設。結(jié)合市域重要生態(tài)環(huán)廊，建設以生態(tài)屏障和遠足度假、體驗自然為主要功能的區(qū)域公園。
實施綠道建設。依托生態(tài)保護紅線中水、田、林、環(huán)廊等要素，推進系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化綠道建設。
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