企業(yè)被罰責(zé)任人"無責(zé)" 違法成本低讓環(huán)保輸給GDP
事實(shí)上，在資源豐富的陜北，企業(yè)(尤其是能源企業(yè))違規(guī)毀林、占地極為普遍。榆林不少投資動(dòng)輒數(shù)十億、乃至上百億的大體量項(xiàng)目，在使用林地方面多數(shù)都未批先用，之后往往以罰款收尾。榆林當(dāng)?shù)匾幻x退的林業(yè)部門負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“即便罰款是百萬，但對(duì)投資大的項(xiàng)目來說，違法成本依然太低。”
實(shí)際上，從2012年煤炭黃金十年結(jié)束，榆林固投增速大幅跳水，當(dāng)?shù)毓賳T表示，目前榆林對(duì)于投資體量大的項(xiàng)目落地渴求遠(yuǎn)勝于從前。
毀林案責(zé)任人極少被罰
榆林森林公安局湯局長(zhǎng)對(duì)記者稱，榆林森林公安方面對(duì)未來能源下發(fā)停工通知書大約是在6月份，截至目前已有2個(gè)多月，依然在施工。記者在未來能源上述三項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解到，施工都接近尾聲。
陜西樹理律師事務(wù)所律師趙振凱稱，依照我國(guó)現(xiàn)行《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，毀防護(hù)林5畝以上，或毀其他林地10畝以上，屬“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)依照刑法，應(yīng)處五年以下有期徒刑或拘役。
記者從多名榆林林業(yè)與土地官員處獲悉，在榆林眾多毀林案件中，相關(guān)負(fù)責(zé)人極少有被刑事處罰，但對(duì)于為何如此，榆林當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門官員并不愿多言。
2012年，中煤公司旗下陜西榆林能源化工有限公司在榆林的煤化工項(xiàng)目，因未批先占地?cái)?shù)千畝，被榆林國(guó)土局罰款500多萬元，然而相關(guān)責(zé)任人并未受到刑事處罰。
此外，國(guó)家林業(yè)局公布的2014年國(guó)內(nèi)違法占用林地和毀林開墾十個(gè)項(xiàng)目中，陜西靖邊一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司名列其中。然而，記者從靖邊縣多個(gè)職能部門獲悉，該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人亦未因此受到刑事處罰。
對(duì)此，榆林當(dāng)?shù)匾幻x退的林業(yè)部門負(fù)責(zé)人坦承：“一旦違法毀林的工程完工，停工通知變得沒有意義。依照慣例，往往只能以罰款了結(jié)。”
成立于2011年2月的未來能源，注冊(cè)資本達(dá)54億元。整體規(guī)劃為年產(chǎn)1000萬噸油品及高端化工產(chǎn)品，其中僅一期概算投資就為164億元。上述離退的林業(yè)部門負(fù)責(zé)人稱，即便最終榆林林業(yè)和國(guó)土部門對(duì)未來能源處以500萬罰款，但與該項(xiàng)目一期概算投資相比，罰款可謂九牛一毛，企業(yè)的違法成本太低。
榆林急于引進(jìn)大項(xiàng)目
值得注意的是，榆林市林業(yè)與土地部門已對(duì)未來能源毀林一事下發(fā)了停工通知，但具有執(zhí)法權(quán)的榆林森林公安局，目前尚未對(duì)未來能源違法毀林采取強(qiáng)制措施，榆林林業(yè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人亦未正面回應(yīng)。
榆林市一名不愿具名的官員稱，未來能源是榆林引進(jìn)的百億投資項(xiàng)目，在整個(gè)煤制油產(chǎn)業(yè)也有示范意義，盡管違規(guī)毀林占地，但榆林方面更希望該項(xiàng)目早日開工。此外，榆林當(dāng)?shù)貙?duì)于投資額度巨大的項(xiàng)目落地渴求遠(yuǎn)勝于從前。
2010年以來榆林固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度一直下滑。記者梳理近年榆林市政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2010年到2014年，榆林市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度分別為30%、22.4%、25.1%、3.2%和11%。
由于煤炭市場(chǎng)的冷清，榆林官方也意識(shí)到了單一能源經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。2012年之后的歷屆西洽會(huì)上，榆林市都在極力推薦“非煤”項(xiàng)目落地，但從項(xiàng)目所涉金額來看，煤炭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目依然占比最大，在此境況之下，榆林要復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，只有依靠能源、資源大項(xiàng)目。
時(shí)任榆林市長(zhǎng)的陸治原稱，“陜西有色鋁鎂合金、靖邊能化園區(qū)一期、中煤榆橫煤制烯烴等4個(gè)超百億的骨干項(xiàng)目和延長(zhǎng)煤油共煉等一批資源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增工業(yè)增加值176億元，有力地支撐全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”
“要不是(上述)4個(gè)超百億的骨干項(xiàng)目和延長(zhǎng)石油的一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，榆林2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)要難看得多。”榆林當(dāng)?shù)匕l(fā)改委官員對(duì)記者坦言。
陸治原在上述報(bào)告中也稱，“提升榆林經(jīng)濟(jì)，要把穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺在更加突出的位置。”在此條件之下，榆林市對(duì)項(xiàng)目落地、已落地項(xiàng)目快速建成投產(chǎn)的急迫之心，遠(yuǎn)勝于從前。
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