建立三位一體執(zhí)法機(jī)制 助環(huán)境稅突破雙主體困局
更新時(shí)間：2015-08-04 17:40
來源：中國環(huán)境報(bào)
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《環(huán)保稅法（征求意見稿）》（下稱《環(huán)保稅法》）向社會(huì)各界公開征求意見，一個(gè)讓人關(guān)心的問題是，《環(huán)保稅法》如何才能真正落到實(shí)處，發(fā)揮它為生態(tài)建設(shè)籌集資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國民健康福祉總量的核心目的。
《環(huán)保稅法》執(zhí)法“雙主體”的預(yù)設(shè)與安排，可能催生更多新的矛盾，加重環(huán)保稅執(zhí)法的協(xié)調(diào)成本，從而無法真正發(fā)揮《環(huán)保稅法》的“環(huán)保”功能，背離立法者的美好動(dòng)機(jī)。
毋庸諱言，《環(huán)保稅法》“雙主體”執(zhí)法資格的預(yù)設(shè)與安排，其設(shè)計(jì)者的出發(fā)點(diǎn)是為了既發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管專業(yè)優(yōu)勢，也發(fā)揮環(huán)保部門對(duì)污染監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，從而真正發(fā)揮環(huán)保稅的“環(huán)保”職能。但是，以此為基點(diǎn)的法律，可能遭遇諸多現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性、實(shí)踐的可行性與未來的不確定性等等挑戰(zhàn)，從而有意無意地背離《環(huán)保稅法》的目的。
因此，必須回到問題的原點(diǎn)。質(zhì)言之，環(huán)保稅執(zhí)法“雙主體”的設(shè)計(jì)，是基于稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門存在不同的利益訴求之習(xí)慣性思維，并沒有從頂層設(shè)計(jì)理念出發(fā)，回歸稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門的基本職責(zé)進(jìn)行定位和思考。事實(shí)上，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家專門的征稅機(jī)構(gòu)，征稅是其基本的職責(zé)所在。因此，環(huán)保稅作為一個(gè)新的稅種，同樣是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)所在。至于《環(huán)保稅法》執(zhí)法面臨的實(shí)際困難，特別是對(duì)納稅人污染行為的技術(shù)性監(jiān)測之頭疼，一方面，這是必然的。因?yàn)槿魏涡露惙N的征收，都存在一個(gè)從不熟悉到逐漸熟悉，再到得心應(yīng)手的過程。另一方面，環(huán)保稅涉稅污染行為的技術(shù)性監(jiān)測問題，也是一個(gè)偽問題。因?yàn)榄h(huán)保部門對(duì)此已擁有一定的檢測手段。而且，也已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)與智慧。更何況，污染檢測技術(shù)也在不斷發(fā)展之中，相信隨著污染檢測技術(shù)的發(fā)展，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)污染行為實(shí)施監(jiān)控的有效性也會(huì)越來越如愿。質(zhì)言之，環(huán)保稅執(zhí)法“雙主體”的設(shè)計(jì)，意欲把環(huán)保部門也作為征稅主體的理由并不充分，反倒會(huì)加劇《環(huán)保稅法》立法、執(zhí)法、司法的復(fù)雜性，背離立法的核心宗旨；蛟S，稅務(wù)的歸“稅務(wù)”，環(huán)保的歸“環(huán)保”，這是最不錯(cuò)的理性選擇。這顯然是因?yàn)，唯有職?zé)明確清晰，才不會(huì)扯皮推諉，《環(huán)保稅法》才會(huì)發(fā)揮“環(huán)保”應(yīng)盡的職能。
當(dāng)然，這并不是說環(huán)保等部門面對(duì)環(huán)保稅立法、執(zhí)法與司法，一點(diǎn)責(zé)任都沒有，至少應(yīng)作為環(huán)保稅征管的第三方信息提供者與污染監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)者，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體說，《環(huán)保稅法》必須明確環(huán)保部門所提供相關(guān)信息的真實(shí)性、客觀性與準(zhǔn)確性的責(zé)任，并對(duì)提供虛假環(huán)保稅信息者，進(jìn)行有效的“問責(zé)”與懲處。至于稅務(wù)機(jī)關(guān)即將面臨的困難，恐怕只有通過不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，并在實(shí)踐中逐漸提高污染技術(shù)監(jiān)測的綜合能力一途了。
或許唯有如此，《環(huán)保稅法》才能徹底避免“擺設(shè)”的宿命。試想，如果通過努力，能構(gòu)建一個(gè)“環(huán)保稅納稅人依法自行申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行稽查與管理的核心職能，環(huán)保部門依法及時(shí)提供納稅人的涉稅污染信息”這樣一個(gè)“三位一體”的環(huán)保稅執(zhí)法保障機(jī)制，環(huán)保稅的“環(huán)保”職能才不會(huì)落空，其增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國民健康福祉總量的終極目的才能實(shí)現(xiàn)。
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