讓生態(tài)環(huán)境的天花板硬起來
隨著中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》實施，“天花板”這個原來的建筑學術語成為社會熱詞。目前，日益增加的資源、能源消耗給我們未來的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)，土壤污染、水污染、各類污染物排放等環(huán)境問題凸顯。特別是水污染治理形勢嚴峻，霧霾問題引起國人高度關注。可以說，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)觸及生態(tài)、資源、能源、環(huán)境的天花板。生態(tài)文明建設正面臨天花板的強烈約束。
一是資源能源的天花板。能源、資源的消耗是支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的要素，生態(tài)環(huán)境的消費在一定程度上也會支撐GDP增長，但如果再沿襲傳統(tǒng)的路子走下去，未來將難以承受資源、環(huán)境、安全諸多方面的壓力。而且，從長期看，決定經(jīng)濟增長影響最大的因素是科技進步和轉型創(chuàng)新。要打造中國經(jīng)濟升級版，必須正確對待資源消費與經(jīng)濟增長的關系，努力探索與構建契合自身發(fā)展特點、可持續(xù)的發(fā)展之路，追求綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。
二是環(huán)境污染的天花板。當前的環(huán)境形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境受損，承載能力越來越接近極限，資源開發(fā)利用的強度過大，“弦”繃得越來越緊。環(huán)境污染是經(jīng)濟發(fā)展中一個很難避免的現(xiàn)象，但如果忽視污染問題，不著眼于長遠防范，民眾的健康就難以得到保障，甚至會造成嚴重的社會問題。
三是政策激勵的天花板。近年來，環(huán)境價格、投資、金融、稅收等政策工具發(fā)揮了關鍵作用。受當前各種因素影響和限制，大范圍的環(huán)境質(zhì)量沒有得到全面改善，人民群眾的環(huán)境健康訴求得不到滿足，一些政策手段已面臨瓶頸，繼續(xù)提價、大幅增加投入等遇到天花板。
四是工程治理的天花板。應該說，過去的末端治理貢獻巨大，主要污染物減排任務基本上都依靠末端治理來完成。隨著治污力度的加大，環(huán)境治理的各種成本處在上升通道，但是治污的邊際效益在下降，包括人工、藥劑等費用上漲很快，治污的“地板”在抬升。
推進生態(tài)文明建設靠什么？別無他途，只能加快改革創(chuàng)新，促進發(fā)展方式轉變，從依靠拼資源消耗、拼資金投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放式經(jīng)營，盡快轉到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來，讓生態(tài)環(huán)境的天花板硬起來。
加快生態(tài)立法。要從單純依靠行政手段向依法治理轉變。其實，找出我國生態(tài)環(huán)境污染的原因并不復雜。我們對生態(tài)環(huán)境的本底可以說基本上有底數(shù)，導致污染的源頭已經(jīng)得到解析。鐵腕治理還須鐵規(guī)先行。要以新環(huán)保法實施為契機，加大對環(huán)境違法者的打擊力度，有效震懾環(huán)境違法行為。
推進機制改革。改革是永恒的追求。生態(tài)文明建設承擔著為其他領域探索新經(jīng)驗、提供新示范的重大使命。國家已經(jīng)將深化經(jīng)濟體制和生態(tài)文明改革作為重要內(nèi)容，提出要完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責任保險等制度，制定實施生態(tài)文明建設目標體系，健全評價考核、獎懲、責任追究等機制，加強資源環(huán)境領域法制建設。要加快推進第三方治理，從主要依賴財政資金來推動工作，向善于撬動、利用社會資金來推動發(fā)展轉變。
設定控制閘門。要科學論證重大經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響，以及可能帶來的環(huán)境資源需求和消耗，以此來預測和設定區(qū)域發(fā)展的最高限值，進而作為各類區(qū)域、行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評及項目環(huán)評的前置條件和重要依據(jù)，從源頭控制污染產(chǎn)生和環(huán)境損害。
促使消耗下降。加快能源結構轉變，限制新上高污染、高耗能項目，適當調(diào)減霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省的能耗增量，提高能源使用效率以減少資源浪費。依靠環(huán)境技術進步和加快環(huán)境產(chǎn)品開發(fā)，堅持走低碳經(jīng)濟、注重綠色發(fā)展之路。
強化責任追究。完善資源環(huán)境目標責任制，對各地的執(zhí)行情況要現(xiàn)場進行評價考核，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。要實行差別化的考核機制，大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標的考核權重，發(fā)揮好指揮棒的作用。對未完成任務的地區(qū)，要約談地方政府主要負責人，并實行區(qū)域限批，限制其新上高污染、高耗能項目。對于造成資源、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的領導干部，要予以終身追責。
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