落實(shí)環(huán)保責(zé)任 實(shí)現(xiàn)陽光督政
在剛剛過去的半年時間里，地處中原大地的古城河南省安陽市接受了一場環(huán)境綜合整治的洗禮。
2014年11月4日，環(huán)境保護(hù)部針對安陽市大氣污染防治工作落實(shí)不力的問題進(jìn)行了公開約談，并同日啟動了掛牌督辦，安陽市也成為了全國第一個被公開掛牌督辦及約談的城市。
作為河南省的重點(diǎn)城市，安陽曾經(jīng)墊底的環(huán)境質(zhì)量能否在短時間內(nèi)得到提升？2015年5月18日~22日，經(jīng)報(bào)請環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)保督查中心會同河南省環(huán)保廳邀請7名市民代表和3名全國或河南省人大代表共同組成督查組，對安陽市公開約談及掛牌督辦整改情況開展了開放式后督查。
行使“督政”權(quán)利，代表“點(diǎn)贊”開放式后督查
“藍(lán)天明顯比之前多了，這條路也比以前干凈了很多。”5月19日，督查組一行乘車行駛在安林路上，林州市市民代表宋靈芝說。
作為市民代表，宋靈芝和其他6名市民代表以及3名人大代表被邀請成為督查組的正式成員，全程參與這次后督查行動。這種開放式后督查形式，在全國屬于首例。督查組組長、華北環(huán)保督查中心主任劉長根表示，一個城市的環(huán)保工作特別是大氣污染治理工作，力度大不大、效果好不好，當(dāng)?shù)匕傩兆钣懈惺埽沧钣邪l(fā)言權(quán)。作為督查組的正式成員，代表們的意見十分關(guān)鍵，也將會作為督查報(bào)告的重要的一部分。
“出門捂著臉，吃飯捂著碗”，這是安陽縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的一句順口溜，大氣污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了百姓的正常生活。宋靈芝口中的安林路雖然已整治多年，但是道路揚(yáng)塵問題仍然非常嚴(yán)重。
在督查過程中，安陽縣縣長劉紀(jì)獻(xiàn)向代表們仔細(xì)介紹了整治情況：掛牌督辦以來，安陽縣投資4300萬元，對安林路北流寺至許家溝鄉(xiāng)黃口段共13.5公里進(jìn)行了大修改造，并且在道路保潔養(yǎng)護(hù)措施以及嚴(yán)控來往車輛超載遺撒方面下大力氣，徹底改變了安林路“臟亂差”的景象。
“代表還有什么問題嗎？”“請?jiān)傧虼碓敿?xì)介紹一下企業(yè)的情況和環(huán)保措施。”檢查過程中，督查組一直強(qiáng)調(diào)市民代表們對于整改工作的了解和認(rèn)識。而作為代表，郭銀昌也一直履行著他的責(zé)任。前往水冶鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)等地檢查之前，郭銀昌特意擦凈自己的皮鞋和車窗。一天的檢查下來，他發(fā)現(xiàn)自己的鞋子和車窗沒有太多灰塵。“通過親身體會，我確實(shí)感受到了政府的工作力度和安陽的環(huán)境變化。”郭銀昌說。
這種后督查方式得到了市民代表的充分認(rèn)可。7位市民代表表示，通過參加這次督查真切地感受到環(huán)保工作的艱難，回去后要從點(diǎn)滴做起，向身邊親朋好友宣傳，為環(huán)保工作提供正能量。
“以前天氣不好，感到很焦慮，難免埋怨政府，參加這次督查后，感到環(huán)保工作很不容易，今后要更加支持政府的環(huán)保工作。”全國人大代表黃燕坦言。
“希望以后能多一些這樣的機(jī)會。”河南省人大代表、林州市任村鎮(zhèn)井頭村黨支部書記程廣用說。
除了為這種“陽光后督查”的創(chuàng)新模式“點(diǎn)贊”，連日來，安陽市民還紛紛在微信朋友圈中為當(dāng)?shù)氐乃{(lán)天白云“點(diǎn)贊”。
“你看我的微信朋友圈，發(fā)的是藍(lán)天的照片。”51歲的退休職工、市民代表張翠英的話讓代表們來了興致。代表們介紹，4月以來，安陽市連續(xù)迎來了眾所期盼的藍(lán)天白云，市民切實(shí)體會到了安陽空氣質(zhì)量的改善。
感官中的好天氣令人振奮，一組監(jiān)測數(shù)據(jù)更讓市民對安陽市的環(huán)保工作充滿信心。2015年1月1日至4月30日，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)37天；與2014年同期相比，優(yōu)良天數(shù)增加15天，重度污染天數(shù)減少9天，PM10、PM2.5日均濃度兩項(xiàng)指標(biāo)都下降了15微克/立方米，下降比例分別為7.9%、11.9%。根據(jù)河南省環(huán)保廳公布的全省18個地市4月份空氣質(zhì)量排名，安陽市以19天的優(yōu)良天數(shù)位居全省第三名。進(jìn)入5月以來，全市從1日至13日空氣質(zhì)量優(yōu)良率上升到69%。要知道，這個環(huán)境質(zhì)量的改善，是在安陽市周邊焦作、新鄉(xiāng)等地空氣污染指數(shù)同比不降反升的情況下取得的，殊為不易。
猛藥去疴，重典治亂
談及這次公開約談及掛牌督辦的整改工作，安陽市委書記丁巍稱之為“觸及靈魂”。
“一個地方連空氣質(zhì)量都無法保證，那么發(fā)展還有什么意義？打好大氣污染防治這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，對安陽來說已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)保問題，更是政治問題。在這個問題上，市委、市政府責(zé)無旁貸。”在安陽市政府約談掛牌整改工作匯報(bào)會上，丁巍表示。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)保督查中心公開約談反饋意見以及今年2月“回頭看”過程中發(fā)現(xiàn)的整改措施不到位、不徹底和不全面等問題，安陽市堅(jiān)持具體問題整改不到位不放過、沒有舉一反三組織整改不放過、環(huán)保長效機(jī)制不落實(shí)不放過、環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)格不放過、空氣質(zhì)量不改善不放過的“五不放過”原則，制定了《安陽市大氣環(huán)境綜合治理整改方案》，成立安陽市藍(lán)天工程指揮部，梳理出10個方面114項(xiàng)突出問題。同時舉一反三，全面排查，由一類企業(yè)、一個工地延伸至整個行業(yè)，由一區(qū)一路擴(kuò)展到各個區(qū)縣，將985家各類企業(yè)、全市所有施工工地和主要干道、公路納入了整治范圍。
在整治過程中，安陽市著力關(guān)注水冶鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)、林州市陵陽鎮(zhèn)、內(nèi)黃縣陶瓷園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)，安林路、大白線等重點(diǎn)道路的污染治理。半年來，對全市985家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了污染綜合整治，其中涉及鋼鐵、焦化等11個重點(diǎn)行業(yè)553家。炸掉落后沖天爐、小水泥磨機(jī)464臺，拆除10噸以下燃煤鍋爐367臺。
在污染治理投入方面，2014年底至2015年4月底，全市財(cái)政和企業(yè)投入治污設(shè)備、設(shè)施資金超過10億元，相當(dāng)于過去5年投入的總和。農(nóng)安區(qū)本級財(cái)政收入約兩億元，硬是拿出約4000萬元用于大氣污染治理。
除此之外，安陽市還集中開展了“控煤、控車、控塵、控污、控?zé)?rdquo;專項(xiàng)治理，在23家工地開展了“施工文明化、運(yùn)輸密閉化、進(jìn)出沖洗化、物料覆蓋化、場地全硬化”達(dá)標(biāo)建設(shè)。95條城區(qū)干道和干線公路實(shí)現(xiàn)清掃機(jī)械化、灑水常態(tài)化。淘汰黃標(biāo)車1.26萬輛，積極開展機(jī)動車尾氣檢驗(yàn)和標(biāo)志核發(fā)工作，嚴(yán)格實(shí)施黃標(biāo)車限行和運(yùn)輸渣土車輛禁行措施，市區(qū)內(nèi)全面取締露天燒烤，嚴(yán)禁焚燒秸稈、垃圾。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管，查扣超限、超載違法車輛達(dá)1160輛。
“約談和掛牌的目的就是讓各級政府和黨委真正重視環(huán)保，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作開展。從督查情況看，安陽市的大氣環(huán)境綜合整治工作采取了一系列行之有效的措施，取得了一定的成效。安陽市能夠做到這種程度，我相信河南省其他地區(qū)也可以做到。”河南省環(huán)保廳副廳長馬新春表示。
督查還為安陽帶來了什么？
“我們想到會有這么一天，但是沒有想到來得這么快、這么猛，也沒有想到會發(fā)生在我們自己身上。”在5月20日的座談問詢會上，對于這次約談和掛牌督辦，劉紀(jì)獻(xiàn)發(fā)出了這樣的感慨。
的確，作為全國第一個被公開約談及掛牌督辦的城市，安陽市在這一輪的環(huán)境綜合整改過程中受到了前所未有的考驗(yàn)。自督辦整改以來，安陽市共對50名責(zé)任人分別給予誡勉談話、警告、記過和撤職等黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對問題突出、行動遲緩的湯陰縣、殷都區(qū)、安陽鋼鐵集團(tuán)有限公司等單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對整改不到位、問題突出的龍安區(qū)、林州市實(shí)施掛牌督辦，給全市干部敲響了“不換思想就換人”的警鐘。
“從上到下的思想意識、環(huán)保觀念，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念有了變化，這是最可喜的。”對于掛牌督辦，林州市市長王軍體會最深的就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部不再“糾結(jié)”。沒有必要再去考慮環(huán)保力度大了是否影響GDP，是否影響財(cái)政稅收。“實(shí)踐證明，在林州這種影響并不大，而且是短期的。”王軍表示。
產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，是督查中被提及最多的詞匯。由于歷史原因，安陽市以高耗能、高污染、資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整過程中遇到了很大的困難和挑戰(zhàn)。“一方面由于市場需求不足、企業(yè)競爭激烈，另一方面是生產(chǎn)方式粗放、排放不達(dá)標(biāo)，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，安陽市已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)的地步，不轉(zhuǎn)就無法生存、無法發(fā)展。”丁巍表示，安陽市要抓住這次機(jī)遇，以掛牌督辦推動環(huán)境綜合整治，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
對于環(huán)保整治過程中的“陣痛”以及長遠(yuǎn)的發(fā)展方向，安陽縣政府也有著清醒的認(rèn)識。在整治過程中，安陽縣政府制定了石料開采行業(yè)重組整合方案，49家小石料開采企業(yè)全部關(guān)閉拆除，其中38家已經(jīng)完成資源回購整合，中聯(lián)水泥投資8億元，初步建成了一家全封閉、現(xiàn)代化的大型石料加工企業(yè)。“通過整合，最多兩年的時間，我們的產(chǎn)能不會減少，稅收還有保障，環(huán)境問題也會得到解決。即使GDP在短時間內(nèi)有所下降，但是我們在百姓心中的‘GDP’是上升的。”安陽縣縣委書記張聰智表示。
對“小土”企業(yè)和落后產(chǎn)能的關(guān)停和淘汰，也得到了守法企業(yè)的認(rèn)可。“我們是真心感謝環(huán)境保護(hù)部的督查工作，非法小企業(yè)生產(chǎn)成本低，而守法企業(yè)的成本卻很高，督查工作真正體現(xiàn)了公平正義。”在督查過程中，利源煤焦集團(tuán)董事長付玉堂表示。
約談及掛牌督辦對于環(huán)境保護(hù)工作的影響，還體現(xiàn)在環(huán)保部門的工作思路越來越開闊。“通過集中整治，安陽市實(shí)現(xiàn)了從‘被動環(huán)保’向‘主動環(huán)保’的轉(zhuǎn)變，從環(huán)保部門一家‘單打獨(dú)斗向多部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。”安陽市環(huán)保局局長張衛(wèi)東表示。
5月23日，5天的開放式后督查即將結(jié)束，在座談協(xié)商會上，代表們一致表示，同意對安陽市政府的掛牌督辦“摘牌”。據(jù)了解，華北環(huán)保督查中心將會匯總督查情況和代表意見，形成統(tǒng)一材料報(bào)送環(huán)境保護(hù)部審批。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
