浙江立體推進破解小康瓶頸
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浙江省武義縣熟溪濕地公園是“五水共治”的重點項目。首期履坦鎮(zhèn)壇頭濕地公園位于境內武義江與白鷺溪交匯處，總面積600畝，工程于去年開始動工，今年5月將建成。 中國日報圖片網供圖
◆本報記者晏利揚
“浙江省有望于2015年實現全面小康，較全國提前近5年。”2014年年底，在杭州市舉行的第二屆中國（浙江）全面小康論壇傳來的好消息令人鼓舞。
然而，踏實嚴謹的浙江環(huán)保人卻不敢掉以輕心。
“環(huán)境問題是實現全面小康的瓶頸問題。與人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的期待相比，當前生態(tài)環(huán)境狀況仍不盡人意，我們絕不能讓生態(tài)環(huán)境拖了全面小康的后腿。”在日前舉行的廳黨組中心組理論學習擴大會上，浙江省環(huán)保廳廳長徐震告誡全省環(huán)保系統(tǒng)。
找準瓶頸求突破生態(tài)鋪就小康路
經濟發(fā)達的浙江，環(huán)境瓶頸問題更早地被省委、省政府所關注。
作為市場經濟先發(fā)省份，浙江的工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，經濟社會發(fā)展水平躍居全國前列。以全國1%的土地，承載全國4%的人口，產出全國6%GDP的浙江，隨著經濟總量不斷擴大，資源、能源消耗日益增加，平原河網污染嚴重，近岸海域赤潮頻發(fā)，酸雨頻次日益增多，污染物排放總量日漸增大，生態(tài)環(huán)境壓力劇增。
作為一個資源小省、經濟大省，浙江如何處理好環(huán)境和發(fā)展之間的關系，如何破除環(huán)境瓶頸實現可持續(xù)發(fā)展？
浙江歷屆省委、省政府一直在思考。
2002年年底，來浙江工作不久的習近平在主持浙江省委全體（擴大）會議時提出，要“積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設‘綠色浙江’為目標，以建設生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經濟社會的協(xié)調發(fā)展”。
2003年7月，時任浙江省委書記的習近平在生態(tài)省建設動員大會講話中指出：“全面建設小康社會的根本目的，就是不斷提高人民的生活水平和質量，其中就包括把美好家園奉獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。”
時隔一年，浙江母親河錢塘江流域部分地區(qū)首次爆發(fā)藍藻。
也正是從那年開始，浙江以全省八大水系及運河、平原河網，11個設區(qū)市，11個省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)為主的“811”全省環(huán)境污染整治和環(huán)境保護三年行動拉開戰(zhàn)幕。
到2007年，全省環(huán)境質量惡化趨勢得到全面遏制，16個省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)和準重點監(jiān)管區(qū)全部達標摘帽，化學需氧量和二氧化硫排放量下降率分別居全國第三、第四位，并在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中收集處理設施，率先建成環(huán)境質量和重點污染源自動監(jiān)控網。
當年，浙江省十二次黨代會將“環(huán)境更加優(yōu)美”列為全面建設小康社會目標之一。
猶如一場接力賽，歷屆省委、省政府堅持生態(tài)省建設，以“功成不必在我”的胸襟，堅定不移地一屆接著一屆抓，一棒一棒往下傳。
2008年，第二輪“811”環(huán)境保護新三年行動啟動。浙江省將重點防治工業(yè)污染向全面防治工業(yè)、農業(yè)、生活污染轉變，基本解決各地突出存在的環(huán)境污染問題。2011年，浙江省又啟動了新一輪“811”生態(tài)文明建設推進五年行動，從全面推進環(huán)境保護轉為立體推進生態(tài)文明建設上來。
不看數字重感受找準重點促轉型
小康不小康，數據來說話。
記者了解到，2008年，國家統(tǒng)計局制定了《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》。根據測算，2006~2011年，浙江省全面小康社會實現度從82.3%逐年升至92.6%。
2013年，按照黨的十八大提出的全面建成小康社會新要求，國家統(tǒng)計局對這一指標體系進行了修改和完善，由經濟發(fā)展、民主法制、文化建設、人民生活和資源環(huán)境五大方面39個一級指標構成。
2014年3月，浙江省統(tǒng)計局正式發(fā)布《浙江省全面建成小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測評價》。根據最新指標體系測算，浙江省全面建成小康社會總體水平逐年提升，2010年小康指數首次提升至90%以上，2012年小康指數進一步提高至95.82%，比全國平均指數高12.27%，居全國第三。
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。2012年，浙江省全面建成小康社會資源環(huán)境指數為96.81%，且連續(xù)5年達到90%以上。
看起來，生態(tài)環(huán)境指數不但沒拖后腿還略高些。2012年，浙江離實現全面小康，貌似已不遠。
統(tǒng)計部門較為謹慎。“正因為小康
是一個相對概念，不同地域不同發(fā)展階段有不一樣的內涵和標準。因此，本監(jiān)測指標體系測算的小康指數只反映小康建設的變化趨勢，而非小康的實現程度。”浙江省統(tǒng)計局相關負責人表示。
根據浙江省統(tǒng)計局分析，隨著生態(tài)省建設的深入實施，浙江省能源利用水平和生態(tài)環(huán)境綜合指數居全國前列。但是，過度依賴資源環(huán)境消耗的增長方式還沒有得到真正轉變，空氣、水、土壤等方面污染壓力仍較大。反映生態(tài)環(huán)境指數的單位GDP能耗、用水量、建設用地占用面積、二氧化碳排放量與環(huán)境質量指數、主要污染物排放強度指數、城市垃圾無害化處理率6項指標中，環(huán)境質量指數在2010年后出現了小幅下降，且離全面小康目標值相差較遠，特別是其中水環(huán)境質量令人擔憂。2011年，因省控監(jiān)測斷面地表水水質監(jiān)測點從171個增加到221個，地表水達標率下降較為明顯。
這一擔憂很快變?yōu)楝F實。
2013年年初，浙江溫州等多地出現網民“邀請環(huán)保局長下河游泳”的呼聲，引起了全社會的普遍關注。沒多久，“黃浦江死豬漂流”事件爆發(fā)，環(huán)保被推到風口浪尖。
大江大河環(huán)境質量持續(xù)改善，群眾身邊的小河小溝卻仍然黑臭，這怎么行？
“群眾的感受比評價指標更重要。”同年4月召開的浙江省第十次生態(tài)省建設工作領導小組（擴大）會議上，省委書記夏寶龍強調，要把群眾改善生活環(huán)境的強烈愿望引導到推動工作的實際行動上來，把生態(tài)省建設擺到更加重要的位置上來。
水污染表象在水里，根子在岸上。在浙江這樣的江南水鄉(xiāng)，水環(huán)境綜合治理與轉型升級緊密相連、互為表里。夏寶龍在當年冒雨督辦錢塘江支流浦陽江水環(huán)境綜合整治工作時指出，今后幾年浙江要打好治水攻堅戰(zhàn)，要把治水作為轉型升級最關鍵的突破口。
2013年年底，省委常委會議專題研究“五水共治”，要求從2014年起全面開展治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，并以此為突破口，深化改革，促進轉型，推動升級。
治水治氣又治土兩美浙江是追求
2014年，浙江“五水共治”勢如破竹，全面鋪開。一年來，五級“河長制”建立起來，“清三河”（垃圾河、黑河、臭河）進度超前，全年共消滅垃圾河6496千米，整治黑臭河4660千米，新建污水管網3130千米，33家城鎮(zhèn)生活污水處理廠完成一級A提標改造，僅剩的無污水處理設施69個建制鎮(zhèn)全面啟動污水處理設施建設，6120個村完成農村生活污水治理。2014年，全省145個跨行政區(qū)域河流交接斷面中，Ⅰ類~Ⅲ類水質斷面比例上升3.9%，劣Ⅴ類水質斷面比例下降5.5%，達標斷面比例上升4.6%。治水轉型當頭炮打響了，贏得了廣大群眾的喝彩。
2014年5月，浙江省委通過了《中共浙江省委關于建設美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，建設“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居的美麗浙江”。
“小康社會既要富裕也要健康，環(huán)境不健康的富裕是不可持續(xù)的，這樣的小康社會是不存在的。建設‘兩富’、‘兩美’浙江必須以環(huán)境健康為前置標準。”徐震說：“我們必須堅持全面小康以環(huán)境健康為基礎，堅持問題導向、效果導向、滿意導向，堅持科學治污、系統(tǒng)治污、精準治污，建立有效的污染防治體系，統(tǒng)籌推進治水治氣治土，全方位改善環(huán)境質量。”
徐震指出，作為江南水鄉(xiāng)，要從感官污染最突出、群眾反映最強烈的問題著手，深入實施“消滅黑臭河和劣Ⅴ類水斷面三年行動計劃”。今年，要基本消除黑臭河，省控劣Ⅴ類水質斷面比率要下降2%。同時，治水是系統(tǒng)工程，要推進全領域治水。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯動、上下游左右岸協(xié)同共治，打好城鎮(zhèn)截污納管、農村生活污水治理、工業(yè)污染治理和農業(yè)面源污染治理4個硬仗，協(xié)同推進重點流域和平原河網治理、近岸海域污染整治與生態(tài)保護。
“我們要從經濟發(fā)展階段性要求和人民群眾對環(huán)境質量訴求的實際出發(fā)，制訂嚴于國家水平的排放標準，提高一些敏感區(qū)域的環(huán)境質量標準。”徐震表示，在省內太湖流域、錢塘江流域實施造紙、電鍍、合成革等11個行業(yè)水污染物特別排放限值基礎上，2016年年底前，全省將全面實施這一標準。到2017年，全省所有污水處理廠執(zhí)行一級A排放標準。同時，要以“河長制”帶動“清三河”的長效機制落實，建立“河長制”信息管理平臺和責任追究機制，與交接斷面考核相結合，納入“五水共治”和生態(tài)省建設考核體系，作為領導干部綜合考評的重要依據。
藍天也是幸福；貞罕婈P切，浙江將“加大霧霾治理力度”位列今年省政府十件實事之首。
今年，浙江省將抓住當前大氣環(huán)境質量拐點初現的契機，乘勢而上，再發(fā)猛力，全面深入推進大氣污染防治行動計劃。
在推進機制上，進一步建立健全政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的治氣體制機制，嚴格督查考核，加強進度通報和問責。圍繞能源結構調整、機動車污染防治、工業(yè)廢氣治理、產業(yè)布局與結構調整、城市揚塵和煙塵整治、農村廢氣污染治理等6個領域，浙江將逐項攻堅、協(xié)同推進。黃標車淘汰、有機廢氣治理、小鍋爐淘汰作為今年重中之重。
在聯防聯控上，浙江省將在治理項目、技術標準、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測信息、應急預警上加強銜接，合力施策。同時，加強部門聯動，緊密協(xié)調，擰成一股繩。
在基礎研究上，注重加強源解析、底數調查等基礎工作，細化應急預案體系，加強監(jiān)測能力建設，增強預見力和調控力。
而在更為隱性而又和群眾健康息息相關的土壤污染治理方面，浙江省將以清潔土壤行動為載體，突出永久性基本農田土壤污染防治這個重點，堅持全過程監(jiān)管，注重加強源頭控制，統(tǒng)籌抓好重金屬污染減排、持久性有機化合物治理、危險化學品管理、固體廢物減量化資源化等工作。
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