咸陽:"制度組合拳"筑牢環(huán)保底線
一季度空氣質(zhì)量好于二級天數(shù)54天，而去年同期這一數(shù)字為19天，增加35天。
尤其在2015年除夕，咸陽市區(qū)主要污染物PM2.5為88微克/立方米，較2014年同期下降74%，在整個春節(jié)期間，空氣質(zhì)量大多為良好，特別是初一、初二兩天咸陽AQI在關(guān)中社區(qū)市排名第一。
成績的背后，是咸陽探索以法治思維加強環(huán)保的不懈努力。去年以來，針對大氣、水等環(huán)境突出問題，咸陽出臺了13個規(guī)范文件和技術(shù)標準，從頂層設(shè)計上為環(huán)保工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。一年內(nèi)密集出臺如此之多的規(guī)范，在咸陽環(huán)保史上尚屬首次。
制度組合拳強力治污
針對眼下環(huán)保領(lǐng)域的“硬骨頭”，咸陽出臺一系列制度，突出環(huán)境問題逐步破解。
圍繞大氣污染，《咸陽市“治污降霾·保衛(wèi)藍天碧水”行動計劃(2014年)》、《咸陽市主要河流縣界斷面水質(zhì)考核實施方案》、《咸陽市治污降霾重點污染源達標“清倉行動”方案》、《咸陽市高污染燃料禁燃區(qū)劃分實施方案》、《咸陽市建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”保證金管理暫行辦法》、《咸陽市石灰石開采加工企業(yè)環(huán)境整治規(guī)范》和《咸陽市禁止焚燒農(nóng)作物秸稈的暫行規(guī)定》等7個重要文件先后印發(fā)。以經(jīng)濟處罰和責任追究為主，強化了縣、鎮(zhèn)、村各級干部秸稈禁燒責任，一舉扭轉(zhuǎn)了多年來的被動局面，較好完成了去年夏、秋兩季禁燒任務;以“上大壓小、嚴控慎批、從嚴整治、規(guī)范管理”等4項措施為重點，對非煤礦山污染整治提出了詳盡的環(huán)保技術(shù)規(guī)范，使咸陽中部旱腰帶地區(qū)嚴重揚塵污染等環(huán)境問題得到有效整治。去年，該市治污降霾繼續(xù)領(lǐng)跑全省。市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)按新標準達到216天，超省考指標76天。
圍繞環(huán)保監(jiān)管被動局面，咸陽在全國首創(chuàng)制定了《建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”保證金管理暫行辦法》，全市從2014年3月初開始，共征收215個項目“三同時”保證金4040萬元，興平、三原落實有力，征收保證金總額位列縣區(qū)前兩名。2014年，市級審批建設(shè)項目106個，暫緩審批或否決15個，涉及資金86億元，市級驗收項目49個。
圍繞環(huán)保執(zhí)法亂象叢生，嚴格落實環(huán)保執(zhí)法“備案制”，咸陽出臺《關(guān)于進一步規(guī)范行政處罰的有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于規(guī)范執(zhí)法備案制的補充規(guī)定的通知》等文件，全年下達執(zhí)法備案任務265件，實際立案359件，結(jié)案204件。“備案制”的實施，規(guī)范了環(huán)保執(zhí)法行為，防止了執(zhí)法亂象發(fā)生，加大了執(zhí)法處罰力度。2014年，全系統(tǒng)共征收各類資金1.01億元，征收排污費4700萬元，全市爭取中、省環(huán)保資金2.47億元。
一系列有效措施的制定和落實，在“碧水藍天”越來越近的同時，也引起了各級領(lǐng)導的關(guān)注。省長婁勤儉在省政府專題會議上表示咸陽禁燒工作措施硬、效果好;環(huán)保部法規(guī)司相關(guān)領(lǐng)導指出“咸陽出臺的《建設(shè)項目三同時保證金管理暫行辦法》和擬出臺的《環(huán)境保護盡職免責辦法》，開創(chuàng)了全國環(huán)保工作之先河”;市委書記姜鋒在非煤礦山環(huán)境污染綜合整治文件匯編上批示：“文件針對性、操作性很強，一定要抓好落實”;市長衛(wèi)華在夏季秸稈禁燒工作簡報上批示：“今年這項工作抓得很有成效”……
新環(huán)保法學習掀熱潮
今年元旦，被稱為“史上最嚴”的《環(huán)保法》正式實施。新修訂的“新環(huán)保法”進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線、污染物排放總量控制等制度。同時，“新環(huán)保法”創(chuàng)新性地推出了企業(yè)黑名單、按日計罰等新舉措，體現(xiàn)了國家加大生態(tài)環(huán)境保護力度的立法用意，回應了老百姓對碧水藍天、生態(tài)文明的熱切期盼。
為了更好地執(zhí)法、用法，咸陽持續(xù)開展大規(guī)模的學習宣傳活動，進一步規(guī)范各級各部門依法行政，引導社會各界提高對保護環(huán)境基本國策的認識。繼去年12月6日舉辦大規(guī)模的學法活動后，3月7日和8日，咸陽市環(huán)保局邀請國家和省上的專家領(lǐng)導，再次舉辦全員培訓，全系統(tǒng)800余人利用周末扎實進行了兩天的學習;各縣市區(qū)分別采取開辦培訓班、印發(fā)宣傳冊、展板宣傳等多種形式開展新法學習培訓宣傳活動。
目前，新法已初步顯示出威力。渭城分局對陜西咸陽化學工業(yè)有限公司二氧化硫超標排放采取限制生產(chǎn);三原縣環(huán)保局對該縣玉龍污水處理廠不正常運行逃避監(jiān)管的違法行為，移送公安機關(guān)對其負責人予以拘留;涇陽縣環(huán)保局對一戶企業(yè)的環(huán)境違法行為采取了查封扣押。這些案件的查處，使新法“小試牛刀”，有力震懾了環(huán)境違法行為。
突出重點精準發(fā)力
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，咸陽環(huán)保工作提出，適應新常態(tài)、運用新法規(guī)、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越。堅持以問題為導向，下決心解決好大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，讓天藍水綠地凈，給子孫后代創(chuàng)造環(huán)境財富。
為此，咸陽將針對環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)力。
——大氣污染防治工作方面，取締和拆除“禁燃區(qū)”內(nèi)除集中供熱外，所有生產(chǎn)、使用、存儲燃煤的單位和設(shè)施;開展火電行業(yè)超低排放改造，啟動20蒸噸以上燃煤鍋爐節(jié)能匯報綜合提升工程;以石油化工、油漆、印刷等行業(yè)為重點，全面開展揮發(fā)性有機物治理工作。
——實施新一輪渭河三年行動。以建設(shè)生態(tài)渭河為目標，從2015到2017年，用三年時間，綜合運用多種措施鞏固提升渭河流域水質(zhì)。通過新建污水處理設(shè)施，提高生活污水處理能力和再生水利用率，建設(shè)生態(tài)濕地，在渭河重點排污口和主要支流入渭口、污水處理廠下游建設(shè)人工與自然相結(jié)合的生態(tài)濕地，每個縣至少建成一片人工濕地，降低入河污染物濃度，推進農(nóng)村綜合整治與生態(tài)修復，控制面源污染;加強飲用水水源地保護，全面完成集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，完善水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡，實施重點水源地保護工程，定期公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，確保飲用水安全;大力開展重點支流污染整治，重點抓好涇河、清河、泔河、三水河、冶峪河綜合整治，穩(wěn)定達到水功能區(qū)劃要求。通過新一輪渭河三年行動，使渭河咸陽段水質(zhì)明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)恢復健康。
——全面實現(xiàn)污染減排目標。堅持“目標不變、要求不降、力度不減”的原則，繼續(xù)加快重點減排項目建設(shè)，嚴格落實2015年度減排任務和項目，逐項目跟蹤督查、推進落實，確保各項減排措施全面落實到位，如期實現(xiàn)污染年度減排目標。在繼續(xù)推進鎮(zhèn)級污水處理廠和火電脫硝建設(shè)的基礎(chǔ)上，把新建成的東郊、三原、禮泉、興平污水處理廠二期、過塘污水處理廠的運行和大唐彬長電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司、冀東水泥、海螺水泥、聲威水泥的脫硝工程管理作為減排工作的重中之重，切實發(fā)揮其應有的減排效益。
——深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。進一步加強對農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的示范引導、檢查督辦、推進落實力度，確保所有項目全部建成投運，順利通過省環(huán)保廳、財政廳考核驗收，不斷提升全市農(nóng)村環(huán)保工作水平，努力實現(xiàn)“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”的目標。繼續(xù)采取“掛黑牌、上電視、第一把火現(xiàn)場會”等得力措施抓好秋季秸稈禁燒工作，確保夏秋秸稈禁燒工作“不燒一把火，不冒一縷煙”。
——突出抓好區(qū)域突出環(huán)境問題治理工作。針對彬長旬因煤礦開采，致使環(huán)境污染、生態(tài)破壞日益凸顯的問題，印發(fā)《彬長旬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境保護暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范煤礦建設(shè)項目環(huán)評審批，嚴格準入，加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)環(huán)境保護先污染后治理的現(xiàn)象，走出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境良好的新路子;針對渭北旱腰帶地區(qū)非煤礦山無序開采、嚴重污染環(huán)境的現(xiàn)狀，按照《咸陽市石灰石礦山開采行業(yè)整治規(guī)范》要求，真正做到科學開發(fā)，合理利用，有效保護資源，解決粉塵污染問題;針對儲煤場污染嚴重、又無法徹底取締的現(xiàn)狀，印發(fā)《咸陽市大氣污染防治環(huán)保型儲煤場建設(shè)標準和規(guī)范》，在全市范圍內(nèi)合理布局、高標準規(guī)范建設(shè)一批符合環(huán)保要求的經(jīng)營性、生產(chǎn)調(diào)峰性、用煤大戶全封閉儲煤場。既保證全市用煤需求，又保證環(huán)境質(zhì)量要求，著力解決煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的粉塵污染環(huán)境問題。
——繼續(xù)保持對環(huán)境違法“零容忍”的高壓態(tài)勢。認真落實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化要求，扎實開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，確保各項環(huán)境監(jiān)管措施落實到位、環(huán)境違法行為查處到位。認真落實建設(shè)項目“三同時”保證金制度，倒逼項目建設(shè)單位嚴格落實環(huán)保措施，真正實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管由被動向主動的轉(zhuǎn)變。進一步建立和完善環(huán)境應急管理工作機制，提高環(huán)境應急處置能力，及時妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，確保全市環(huán)境安全萬無一失。
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