分類標準多變更 城市生活垃圾收運走過五年艱辛
上海市政府在上世紀90年代末就對黃浦區(qū)和靜安區(qū)兩個大型垃圾轉(zhuǎn)運站立項，但直到2009年，黃浦區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站才正式建成。由此到2014年，中國的城市垃圾收運開始了正規(guī)化、現(xiàn)代化的歷程。
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“20年的時間，我國第一次將垃圾轉(zhuǎn)運站做成全封閉模式。這兩個站的建設(shè)完全是根據(jù)我國國情自主創(chuàng)新的，沒有借鑒國外經(jīng)驗，對全國垃圾收運領(lǐng)域來講具有里程碑意義。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院副總工程師譚和平在接受采訪時說。
以轉(zhuǎn)運站為代表的垃圾收運環(huán)節(jié)，因其連接上下游，成為城市垃圾處理的中樞。目前，各地政府在收運環(huán)節(jié)的投入占整個垃圾處理開支的60%—70%。
譚和平舉例說，在上海處理1噸垃圾，從收集到運輸?shù)侥┒颂幚恚缈傂?00元，末端處理只需100元，“300元都是運輸成本”。對于如此重要和擁有巨大市場的環(huán)節(jié)，中國剛剛走過了艱難的5年。
分類收運還沒有找到好模式
8座城市試點垃圾分類。10多年來，分類標準經(jīng)歷多次變更；投放方式也有諸多探索；綠色賬戶推行緩慢
2014年5月1日，上海實施《生活垃圾分類減量辦法》，并計劃在2017年普遍實現(xiàn)垃圾分類。這已是上海第三輪大規(guī)模垃圾分類改革。
早在2000年，原建設(shè)部曾選擇北京、上海、南京、杭州等8座城市作為垃圾分類試點城市。10多年來，僅垃圾分類的標準就經(jīng)歷了多次變更。
上海從上世紀末開始嘗試單獨回收舊電池。2000年上海市首次明確分類標準，實行特定地區(qū)“廢玻璃、有害垃圾、可燃垃圾”分類和其他地區(qū)“可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的分類方式，2007年又改為“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”的分類。
2010年上海世博會后，開始有了干濕分類。2013年，生活垃圾被分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類。
為鼓勵居民做好垃圾分類，上海市近年在部分社區(qū)試點“綠色賬戶”激勵機制。跳過拾荒者、保潔員和環(huán)衛(wèi)工人，由垃圾回收企業(yè)直接與居民對接，“自助投放，自主積分”。
積分采取實物兌換、服務(wù)和權(quán)益兌換、信用和榮譽兌換、抽獎等多種激勵形式，垃圾分類的質(zhì)量有了較大提升。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年12月，上海垃圾分類體系已經(jīng)覆蓋到260萬戶居民，每天生活垃圾的焚燒和填埋量，比2010年底減少了1600余噸，相當(dāng)于減少了一座大型生活垃圾焚燒廠。
“習(xí)慣的改變需要時間，‘綠色賬戶’推行了兩三年，居民參與度還很低，靠激勵機制推動垃圾減量也很有限。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益分析。
垃圾投放的形式也有各種探索。有的是放置投進去就不能取出的密封回收桶，“這種桶在沿街投放比較多，有利于后續(xù)統(tǒng)一管理，但小區(qū)用得比較少。”譚和平介紹，“社區(qū)里居民直接把垃圾裝好放在門口，環(huán)衛(wèi)工人上門收集，好處是不放置垃圾桶、少了一個污染點，缺點是人工成本太高。”
廣州曾在2014年7月下發(fā)文件，效仿臺灣模式，推行“定時定點誤時”的垃圾分類投放模式：將小區(qū)的垃圾桶搬走，居民每天早晚在規(guī)定時間把垃圾拎到樓下等垃圾車來收。
“這種模式要求居民的配合度非常高，臺灣地區(qū)和日本的居民誤了點或者等待垃圾車時，為了防止垃圾腐爛散發(fā)臭味，甚至?xí)䦟⒗鋬龅阶约杭业谋淅铩９烙嬑覀兇蠖鄶?shù)家庭是不會這么做的。”張益說，所以一般根據(jù)不同小區(qū)居民的年齡層和作息特點，設(shè)置2—3個時間點，配備專門管理員配合居民扔垃圾，“但是這對管理又提出了高要求。”
這種模式在杭州的高檔小區(qū)已經(jīng)展開試點，但對社會管理能力提出了較高要求，還沒有形成具備全國推廣價值的模式。
現(xiàn)在，特大城市和大中城市多采取源頭垃圾直接運輸模式、流動車收集收運模式、集裝箱垃圾收集車收運模式等。中小城市多采用垃圾箱房收集模式、地下垃圾箱收集模式和垃圾通道等模式。“但都是在地方試點過程中，沒有形成能推向全國的可復(fù)制模式。”張益說。
收運環(huán)節(jié)落后10年？
收運不論是投資還是配套設(shè)施建設(shè)費用都要占到整個垃圾處理環(huán)節(jié)的2/3，大規(guī)模機械化壓縮收運是未來垃圾收運的大趨勢
生活垃圾從回收到運輸再到處置，上游中游都屬于收運的范疇，“收運不論是投資還是配套設(shè)施建設(shè)費用都要占到整個垃圾處理環(huán)節(jié)的2/3。就像足球比賽，末端是守門員，前端運輸?shù)倪^程很重要。”張益說。
垃圾處理行業(yè)在中國快速發(fā)展的10—15年間，與末端處理環(huán)節(jié)相比，收運環(huán)節(jié)落后了10年。
“垃圾收運是一個逆向的物流系統(tǒng)，收運是從分散到集中的形式，比正向物流要復(fù)雜得多。”張益分析，“這個物流的載體是分散、可變、有污染的，卻還有資源利用性，無法預(yù)測產(chǎn)生垃圾量的規(guī)律性，也不知道它什么時候會產(chǎn)生，因此對收運的時間和容器提出了更高的要求。”
垃圾從居民手里回收起來，要運輸?shù)匠墙嫉奶幚韽S，距離很長。每一輛垃圾收集車的容量也有限，都在2噸—5噸。為了減少運輸成本，控制容量，減少交通壓力，中國大部分城市每隔25公里就會設(shè)置一個垃圾轉(zhuǎn)運站，通過小車換大車的方式進行垃圾運輸。
多次“接手”，增加了二次污染的可能性。據(jù)譚和平介紹，收運領(lǐng)域快速發(fā)展的5年間，轉(zhuǎn)運技術(shù)升級速度最快。
垃圾從居民手中收集到每個小區(qū)的收集站，有兩種存儲形式：桶裝垃圾房和箱式垃圾房。
對接桶裝垃圾房的是后裝壓縮車，容量有3噸、5噸和8噸三種規(guī)格，對垃圾一邊壓縮一邊裝車。對接箱式垃圾房的是可卸式垃圾車，俗稱“拉臂車”，車開過來直接把箱子運走，容量也多為5噸、8噸。
“收集車在結(jié)構(gòu)上要注意兩個環(huán)節(jié)，防止漏水，盡量減少作業(yè)環(huán)節(jié)，可以減少噪聲影響。”譚和平說。
垃圾車從各個小區(qū)集中到轉(zhuǎn)運站時，如何無縫對接，保證垃圾不暴露在外、“不落地”的常用方法就是將轉(zhuǎn)運站做成封閉式，只看得見車進車出，看不見垃圾。黃浦區(qū)和靜安區(qū)的兩座轉(zhuǎn)運站就是全國最早的封閉式轉(zhuǎn)運站代表。“現(xiàn)在封閉式轉(zhuǎn)運站在全國至少有100座。”譚和平介紹。
帶有定位系統(tǒng)的垃圾車一路按照規(guī)劃線路運到轉(zhuǎn)運站門口，如何進站也是門學(xué)問。
常用的垃圾轉(zhuǎn)運技術(shù)有水平裝箱和垂直裝箱兩種轉(zhuǎn)運方式。
垃圾收集車開到水平裝箱的轉(zhuǎn)運站要先進行稱重計量，再“卸料”進垃圾槽，通過裝箱機再裝車，換成大型垃圾運輸車運往末端處理廠。
垂直裝箱收運方式指垃圾車進入轉(zhuǎn)運站后，無須“卸貨”，直接將垃圾卸入豎直的容器進行壓縮裝車，省去了垃圾暴露的環(huán)節(jié)，有效降低二次污染。
“這兩種轉(zhuǎn)運方式基本各占一半。”譚和平介紹。
垃圾車怎么進轉(zhuǎn)運站，也需要在布置方式上進行創(chuàng)新。“垃圾車只要轉(zhuǎn)彎、爬坡，車里的水就會漏出來，最好在平地上走。”譚和平解釋，目前中國常用的垃圾車進站方式有高進平出、平進平出和平進低出三種主要方式。
“在像上海、北京這種大城市中，垃圾的收運已經(jīng)實現(xiàn)了機械化處理，在全國范圍來講，還是以人工收運為主，大規(guī)模機械化壓縮收運是未來垃圾收運的大趨勢。”張益分析。
隨著機械化程度增加，垃圾收運設(shè)施設(shè)備行業(yè)在未來10年將進入爆發(fā)期。張益預(yù)測，未來10年垃圾收運設(shè)施設(shè)備的市場空間可達1000億元。
垃圾清運政企如何聯(lián)手？
垃圾清運方面PPP改革更復(fù)雜，建議從低價值回收物入手，將回收越來越多的納入到環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，打造完整資源回收鏈
2002年，原建設(shè)部推進特許經(jīng)營改革，以水務(wù)、固廢處理為核心的市政公用行業(yè)快速發(fā)展。由此在垃圾焚燒領(lǐng)域，PPP逐步得到普及。
收運環(huán)節(jié)的市場化改革則從清掃開始。早在20世紀90年代，徐州就嘗試了清掃外包服務(wù)，至今公開招標的保潔面積達到了231萬平方米；深圳每年也有20億元—30億元類似的外包服務(wù)。清掃保潔技術(shù)含量不高，普通物業(yè)公司或制造清掃車輛的廠家都有機會參與。
比清掃服務(wù)更復(fù)雜的是垃圾清運方面的PPP改革。清運系統(tǒng)涉及垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)和運營，也涉及擾民、清潔消毒等更復(fù)雜的問題。采取委托運營的方式，將政府已經(jīng)建設(shè)好的垃圾收運站和車輛設(shè)施交由第三方運營，是不考慮融資目的的一種選擇，目前國內(nèi)還鮮有案例。
如果涉及融資功能，還可以由政府負責(zé)垃圾收運站的建設(shè)，并以零租金租賃給第三方使用，讓第三方負責(zé)車輛設(shè)備的采購和使用。這種方式比BOT更適合在垃圾清運方面的特性。
國內(nèi)也有企業(yè)嘗試進入清運系統(tǒng)。通過垃圾衍生燃料（RDF）實現(xiàn)垃圾資源化的湖南萬容公司，通過PPP方式介入前段清運系統(tǒng)，實現(xiàn)介入垃圾分類。
隨著垃圾收運領(lǐng)域近5年的快速發(fā)展，各地拉開了垃圾收運領(lǐng)域的PPP模式探索序幕。
山東臨沂市政府賦予臨沂中環(huán)新能源公司為期30年的特許經(jīng)營權(quán)，廢棄物處置中心由公司投資建設(shè)，項目總投資7800萬元，目前已正式投入使用。為保障項目運行，臨沂市財政還會按照集中收運每噸80元、處置每噸120元的標準給予補貼。
對企業(yè)來說，每年生產(chǎn)的1080噸油脂可直接作為化工原料出售；年產(chǎn)沼氣547.5萬立方米，全年節(jié)約標煤約3800噸，沼渣固液分離后作為沼渣肥料可外售。
但是PPP以外，垃圾的回收工作還沒進入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。它都掌握在分散的個體垃圾回收人員手中。“從家里到收集站的過程很復(fù)雜。民間組織早就形成產(chǎn)業(yè)鏈，政府介入難。”張益分析，“經(jīng)過分散戶二次分揀，剩下真正運到垃圾車里的垃圾，資源利用率會低很多。垃圾回收的價值低，和回收成本相比不對稱，對企業(yè)的吸引力就會下降。”
強大的既定壁壘也不是沒有切入口，譚和平建議從低價值回收物入手，“如玻璃瓶、牛奶盒等廢品站不收的垃圾，可跳過撿垃圾人員，直接與居民對接，通過另外一個系統(tǒng)運到回收站再利用。”
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