污水不能直排是底線
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由于我國(guó)不同地區(qū)的地理、氣候、水文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在差異。各地受條件所限，在污水處理存在不同層級(jí)。
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●各地受條件所限，在污水處理存在不同層級(jí)。但是，作為污水處理的底線，就是要保證全部污水經(jīng)過有效處理
●對(duì)暫時(shí)不具備進(jìn)入管網(wǎng)條件的污水進(jìn)行應(yīng)急處理后排放，一方面通過建設(shè)小型設(shè)施進(jìn)行水體污染點(diǎn)源處理、達(dá)標(biāo)排放；另一方面對(duì)已污染河湖進(jìn)行截流，經(jīng)應(yīng)急設(shè)備處理消除黑臭后排放
●城鎮(zhèn)污水應(yīng)急處理應(yīng)是一項(xiàng)符合政府采購(gòu)范圍的公共服務(wù)，可以按照環(huán)境保護(hù)部當(dāng)前大力推行的以效果為導(dǎo)向的合同環(huán)境服務(wù)模式運(yùn)作
近年來，我國(guó)興建了大量污水處理設(shè)施，對(duì)水環(huán)境治理起到一定效果。但是在一些河湖，特別是城市水體，黑臭問題沒有得到解決。業(yè)內(nèi)人士指出，究其原因是還有部分城市污水沒有得到處理，直接排放到自然水體中，造成污染。
記者近日獲悉，針對(duì)我國(guó)污水直排和河湖黑臭問題，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)值兩會(huì)之際，向環(huán)境保護(hù)部、水利部、住建部提交《關(guān)于采取有力措施處理直排污水、有效緩解河湖黑臭現(xiàn)象的提案》（以下簡(jiǎn)稱《提案》），建議完善給水、污水、河湖生態(tài)管理體制，將污水處理廠等基礎(chǔ)建設(shè)與污水應(yīng)急處理相結(jié)合，常態(tài)化。
直排污水必須根治
盡管處理率逐步提高，但未進(jìn)行處理的污水直排進(jìn)入河湖，造成我國(guó)城市部分水體發(fā)黑發(fā)臭，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞
據(jù)了解，截至2013年底，全國(guó)城市（指設(shè)區(qū)市）污水處理率為89.21%。有數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)城市污水處理率已達(dá)到87%，縣城接近80%，建制鎮(zhèn)不到30%，村莊的只有8%。則設(shè)區(qū)市、縣、建制鎮(zhèn)、村莊的直排污水比例分別約為11%、20%、70%、92%。對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示，考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性，直排污水的實(shí)際比例可能更大。
污水直排不僅對(duì)水環(huán)境造成惡劣影響，也帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。天津市環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師許丹宇表示，我國(guó)每年水污染對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政工業(yè)和人體健康等方面造成的經(jīng)濟(jì)損失約2400億元。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)中直排污水產(chǎn)生的形式主要有5種，分別是城市污水處理廠的溢流污水；客觀存在的城中村污水排放；舊城改造過程中由于措施不配套產(chǎn)生的直排污水；部分新建小區(qū)由于給排水系統(tǒng)不同步配套，在住戶入住形成社區(qū)時(shí)形成的直排污水；一直客觀存在的城鄉(xiāng)接合部，也會(huì)產(chǎn)生生活污水、作坊污水、種植和養(yǎng)殖廢水的混合污水，并就近直接排入水體。
在今年的地方兩會(huì)上，廣東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李清就坦陳，廣州市白云區(qū)的污水處理率僅達(dá)33.3%。“這說明環(huán)保要特別關(guān)注那些邊遠(yuǎn)地區(qū)，特別是工業(yè)村鎮(zhèn)帶來的污染，這是我們下來要解決的一個(gè)重要問題。”
廣州的狀況絕非特例。據(jù)2014年5月北京市水務(wù)局統(tǒng)計(jì)，北京市污水處理率已經(jīng)達(dá)到84%，但高峰日全市每天有100萬立方米的污水未經(jīng)處理直排入河，全年污水直排總量超過2.5億立方米。
對(duì)此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水環(huán)境治理技術(shù)研究中心高級(jí)工程師鐘曉紅表示，部分區(qū)域污水處理率低并不是個(gè)別現(xiàn)象。即使是北京、上海、廣州、深圳這樣對(duì)環(huán)境保護(hù)非常重視、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大城市，也還存在污水處理覆蓋不到的片區(qū)。這些未進(jìn)行處理的污水直排進(jìn)入河湖，就猶如“一粒老鼠屎壞了一鍋湯”，造成我國(guó)城市部分水體發(fā)黑發(fā)臭，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，給附近居民的生活造成不利影響。
在正在進(jìn)行的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜認(rèn)為，相比廣受關(guān)注的空氣污染，其實(shí)水和土壤污染更值得關(guān)注，特別是湖泊污染治理，一般需要幾十年甚至上百年的時(shí)間。
污水處理要有底線意識(shí)
各地受條件所限，在污水處理存在不同層級(jí)，但要保證全部污水經(jīng)過有效處理，采用直接曝氣應(yīng)急處理措施需斟酌
針對(duì)污水直排問題，《提案》建議，將給水、污水、河湖生態(tài)修復(fù)等涉水業(yè)務(wù)明確統(tǒng)一到具體管理部門。以一級(jí)強(qiáng)化處理作為底線手段實(shí)現(xiàn)污水處理全覆蓋。所有尚未并網(wǎng)的污水必須采取一級(jí)強(qiáng)化處理措施，不得直排。所謂一級(jí)強(qiáng)化處理是在一級(jí)處理的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采用物理方法和化學(xué)方法去除特定污染物，從而使污水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于我國(guó)不同地區(qū)的地理、氣候、水文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在差異。各地受條件所限，在污水處理存在不同層級(jí)。但是，作為污水處理的底線，就是要保證全部污水經(jīng)過有效處理。
“比如，有些發(fā)達(dá)地區(qū)，污水處理能夠達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，這是處理的較高層級(jí)。而有些地區(qū)的污水不具備良好的處理?xiàng)l件，也可以利用應(yīng)急處理設(shè)施進(jìn)行處理再排放，這就是低層級(jí)的處理方式。”這位負(fù)責(zé)人說。
同時(shí)，這位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)暫時(shí)不具備進(jìn)入管網(wǎng)條件的污水進(jìn)行應(yīng)急處理后排放，一方面通過建設(shè)小型設(shè)施進(jìn)行水體污染點(diǎn)源處理、達(dá)標(biāo)排放；另一方面對(duì)已污染河湖進(jìn)行截流，經(jīng)應(yīng)急設(shè)備處理消除黑臭后排放。
此外，對(duì)污水采用應(yīng)急處理也需“對(duì)癥下藥”。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境生物學(xué)教研所教授胡洪營(yíng)曾公開表示，應(yīng)急處理一定要根據(jù)具體情況，針對(duì)具體問題，選擇合理的處理方式，不能一概而論，盲目為之。
目前，很多地方采取河道內(nèi)直接曝氣的應(yīng)急處理措施。對(duì)此，胡洪營(yíng)表示要斟酌。“單獨(dú)曝氣對(duì)河道水體充氧，可以暫時(shí)緩解黑臭現(xiàn)象，但不能從根本解決問題，還會(huì)帶來其他負(fù)面影響。因?yàn)楹诔羲w中還存在有病原微生物的污染，曝氣后形成氣溶膠，對(duì)周邊居民健康的危害不容忽視。但這不表示曝氣絕對(duì)不可取，而是需厘清曝氣的方式、地點(diǎn)、防止氣溶膠污染等問題。”
以效果為導(dǎo)向創(chuàng)新商業(yè)模式
城鎮(zhèn)污水應(yīng)急處理可以按照以效果為導(dǎo)向的合同環(huán)境服務(wù)模式運(yùn)作，政府與企業(yè)簽署合同購(gòu)買環(huán)境服務(wù)，合同以水質(zhì)指標(biāo)的質(zhì)和量為標(biāo)的
針對(duì)應(yīng)急處理應(yīng)采用何種商業(yè)模式的問題，《提案》建議，城鎮(zhèn)污水應(yīng)急處理應(yīng)是一項(xiàng)符合政府采購(gòu)范圍的公共服務(wù)，可以按照環(huán)境保護(hù)部當(dāng)前大力推行的以效果為導(dǎo)向的合同環(huán)境服務(wù)模式來運(yùn)作。
相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說：“這一模式由環(huán)保企業(yè)提供投資、建設(shè)污染治理設(shè)施，并由其運(yùn)營(yíng)，而政府與企業(yè)簽署合同購(gòu)買環(huán)境服務(wù)。合同以水質(zhì)指標(biāo)的質(zhì)和量為標(biāo)的。在具體操作中，可根據(jù)主要的環(huán)境問題及環(huán)境目標(biāo)選擇技術(shù)，簽署環(huán)境服務(wù)合同。”
同時(shí)，在污水應(yīng)急處理這一產(chǎn)業(yè)中，也存在其他一些商業(yè)模式。四川環(huán)能德美科技股份有限公司董事長(zhǎng)倪明亮表示，可以采用的商業(yè)模式有包括：針對(duì)新建污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交模式（BOT），針對(duì)黑臭河湖的污水應(yīng)急處理、污水處理廠溢流應(yīng)急處理可以采用應(yīng)急設(shè)備租賃運(yùn)營(yíng)模式（ESL），對(duì)未進(jìn)入管網(wǎng)的分散點(diǎn)源污水應(yīng)急處理則可以運(yùn)用應(yīng)急設(shè)備購(gòu)買運(yùn)營(yíng)模式（BTO）等。
據(jù)了解，對(duì)于處理直排污水問題，無論是地方政府還是環(huán)保企業(yè)都日益重視，也預(yù)示著商機(jī)。浙江省今年的《政府工作報(bào)告》中就指出，要以治黑治臭治劣為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境治理，力爭(zhēng)到2017年消滅黑臭河，省控監(jiān)測(cè)斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比重下降到5%左右。而作為以污水處理為主營(yíng)業(yè)務(wù)的四川環(huán)能德美科技股份有限公司也于今年2月正式在深交所掛牌上市，成為2015年環(huán)保第一股。
兩會(huì)建言
博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞
海綿城市的核心是水資源綜合利用。比如，初期雨水中的污染物多、對(duì)河道污染嚴(yán)重，對(duì)其進(jìn)行收集是海綿城市的重要環(huán)節(jié)。但由于城市中多龍管水的局面導(dǎo)致改造困難，特別是老城區(qū)改造存在不少技術(shù)性問題。企業(yè)參與從技術(shù)上到體系均存在困難。
武漢華信數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司企發(fā)部經(jīng)理艾偉
建議將水務(wù)信息化管理作為一項(xiàng)法規(guī)建立起來，輔助第三方水務(wù)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)提升管理水平，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)范化、精細(xì)化、智能化管理標(biāo)準(zhǔn)。
中泥華農(nóng)（北京）生物科技有限公司總經(jīng)理馮恩利
期望出現(xiàn)促進(jìn)污泥土地利用的“鼓勵(lì)性條款”，制定相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及施用標(biāo)準(zhǔn)，放寬土地利用市場(chǎng)空間，明確行業(yè)歸屬部門，暢通管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)工作。此外，在污泥最終利用或處置的要求，包括一般要求、污染物限值、管理操作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)保障等方面要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。
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