江西南昌推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式
1月30日，江西南昌市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，面向社會(huì)推出了第一批PPP模式項(xiàng)目清單，試點(diǎn)項(xiàng)目共23個(gè)，建設(shè)投資規(guī)模383.3億元，涉及軌道交通、菜籃子工程、幼兒園改造提升等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，境內(nèi)外社會(huì)資本主體均可參與，南昌由此成為在江西和全國(guó)省會(huì)城市中率先推廣運(yùn)用PPP模式的城市。
首批試點(diǎn)23個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模383.3億元
據(jù)悉，為配合首批試點(diǎn)項(xiàng)目的順利開展，南昌市政府制定并下發(fā)了《南昌市推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見(試行)》，規(guī)范了PPP項(xiàng)目投什么、誰來投、怎么投的問題，并明確了回報(bào)和退出機(jī)制。
南昌市首批試點(diǎn)項(xiàng)目包括能源類2個(gè)、城市管理類2個(gè)、公共服務(wù)類6個(gè)、公共交通類3個(gè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施類5個(gè)、醫(yī)療類2個(gè)、旅游和生態(tài)環(huán)境類3個(gè)。其中，紅谷隧道、軌道交通等12個(gè)項(xiàng)目為南昌市2015年重大重點(diǎn)工程和重大重點(diǎn)項(xiàng)目，最大的軌道交通3號(hào)線項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)210億元。而南昌菜籃子綜合服務(wù)體系項(xiàng)目、生活垃圾分類運(yùn)轉(zhuǎn)中心、老城區(qū)部分幼兒園改造提升項(xiàng)目等都與老百姓的生活息息相關(guān)。
這些項(xiàng)目既有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，也有準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼和購(gòu)買服務(wù)等回報(bào)方式，回報(bào)機(jī)制靈活。
項(xiàng)目合作周期原則上為10年-30年
據(jù)了解，無論是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，還是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性適可實(shí)行PPP的項(xiàng)目，要在遵循收益合理共享、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，切實(shí)考慮社會(huì)資本合理收益的原則下建立回報(bào)機(jī)制，由社會(huì)資本通過“使用者付費(fèi)”和必要的“政府補(bǔ)貼”獲得合理投資回報(bào)。
在保證公眾利益不受損的前提下，建立定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制、實(shí)行損益分擔(dān)機(jī)制和完善政府補(bǔ)貼制度。政府補(bǔ)貼方式可以是貨幣補(bǔ)貼，也可以是土地及上蓋物業(yè)開發(fā)、廣告經(jīng)營(yíng)等資源配置方式。
社會(huì)資本的合理凈收益率原則上以銀行貸款基準(zhǔn)利率作為基數(shù)并參考項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期的長(zhǎng)短適當(dāng)上浮，項(xiàng)目合作周期原則上為10年-30年。
南昌市財(cái)政局將設(shè)立PPP項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于PPP項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼、融資擔(dān)保補(bǔ)助、融資貸款貼息、項(xiàng)目注資參股，并將政府財(cái)政補(bǔ)貼PPP項(xiàng)目支出納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
今年4月底前出臺(tái)9個(gè)配套辦法
南昌將采用“1+N”辦法推廣運(yùn)用PPP模式，“1”是指《實(shí)施意見》，“N”是指各個(gè)配套辦法或細(xì)則。
對(duì)合作項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)過程，危及公共安全、影響損害公眾利益時(shí)，政府行業(yè)主管部門依法、依據(jù)合同約定提前介入接管。
發(fā)生合作項(xiàng)目退出情況時(shí)，項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)做好臨時(shí)接管工作，保證項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公眾利益不受侵害。項(xiàng)目違約方應(yīng)承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，包括消除影響、支付違約金、賠償損失等。項(xiàng)目主管部門、市重點(diǎn)辦要依托各類產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化和市場(chǎng)化的退出渠道。
據(jù)了解，今年4月底前，將配套出臺(tái)《南昌市PPP項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《南昌市PPP項(xiàng)目遴選和評(píng)估實(shí)施細(xì)則》、《南昌市PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》、《南昌市PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)操作流程》、《南昌市PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管和退出管理辦法》等9個(gè)操作辦法，進(jìn)一步明確PPP項(xiàng)目操作規(guī)則。
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