漢中：水資源全國獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷 “南水北調(diào)”水源地
12月8日，陜西省隆重舉行“引漢濟(jì)渭”工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。“引漢濟(jì)渭”又成為一個(gè)熱詞。
“引漢濟(jì)渭”是指從陜南漢江流域調(diào)水到渭河流域的關(guān)中地區(qū)，以緩解和解決這一區(qū)域長期缺水的問題。
“實(shí)際上，引漢濟(jì)渭工程的水源完全取自于漢中。”漢中市水利局局長王基剛告訴筆者。
保護(hù)和發(fā)展之結(jié)與之盼
“引漢濟(jì)渭”工程是在漢中市洋縣境內(nèi)漢江干流建設(shè)黃金峽水庫和金水抽水站，在佛坪境內(nèi)子午河上建設(shè)三河口水庫，通過抽水泵站將黃金峽水庫的水提高203米后自流到三河口水庫，經(jīng)63.63公里輸水隧洞引水到黑河，由黑河水庫調(diào)節(jié)后向西安、咸陽、楊凌等城市供水，解決關(guān)中近1000萬人的用水問題，支撐約500萬人的城市規(guī)模和5000億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，并改善渭河水環(huán)境。一期建設(shè)三河口水庫，年調(diào)水5億立方米，二期建設(shè)黃金峽水庫并實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)水，建成后年調(diào)水15億立方米。
該工程從上世紀(jì)90年代開始籌劃，主要由黃金峽水利樞紐、三河口水利樞紐和秦嶺隧道三大部分組成，近期調(diào)水規(guī)模為5億立方米。前期工作于2004年啟動(dòng)，經(jīng)過十多年努力，最近，該項(xiàng)目建議書得到國家發(fā)改委批準(zhǔn)，這標(biāo)志著我省有史以來規(guī)模最大的水利工程很快將進(jìn)入全面建設(shè)階段。
“漢中作為國家和省內(nèi)兩個(gè)南水北調(diào)的重要水源地，水資源配置在流域和區(qū)域發(fā)展中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。漢中水資源保護(hù)關(guān)乎南水北調(diào)的成敗，關(guān)乎國家發(fā)展的重大部署。”漢中市委書記張會(huì)民如是說。
漢中水之豐潤與華北、關(guān)中水之渴
漢中市位于陜西省西南部，轄10縣1區(qū)，幅員2.72萬平方公里，總?cè)丝?80萬，屬北亞熱帶氣候區(qū)，降水充沛，雨熱同季，四季分明，溫暖濕潤，素有“西北小江南”之美稱。
據(jù)漢中市水利局局長王基剛介紹，漢中水資源總量豐富，多年平均降水量908毫米，自產(chǎn)徑流量144.1億立方米，地下水資源量31.75億立方米，水資源總量146.25億立方米，全市人均水資源量近4000立方米，約為全國、全省人均的2倍和3倍。漢中天然水質(zhì)良好，為低礦化淡水，能夠滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水要求。
華北平原是我國重要的糧棉油生產(chǎn)基地之一，是一個(gè)水資源嚴(yán)重匱乏的地區(qū)，人均水資源量僅335立方米，不足全國人均的1/7。多年來，通過超采地下水來支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一些重要的省會(huì)城市地下水開采量占總供水量的70%以上，形成橫跨京、津、冀區(qū)域的地下水降落漏斗，約有7.6萬平方公里地下水位低于海平面，造成地面沉降、海水入侵、土壤鹽堿化、濕地萎縮、地表植被破壞、生態(tài)環(huán)境退化，對首都北京的發(fā)展有不可低估的影響。
關(guān)中是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但水資源十分貧乏，人均水資源量380立方米，低于人均500立方米的絕對缺水線，水資源短缺已成為關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。據(jù)預(yù)測，2020年關(guān)中地區(qū)年需水量為83.25億立方米，可供水總量僅58.69億立方米，年缺水24.56億立方米，缺水率達(dá)30%。由于超采地下水，渭河沿岸主要城市均已形成嚴(yán)重的地下水降落漏斗，西安城區(qū)曾出現(xiàn)11條較大地裂縫，大雁塔傾斜達(dá)1010毫米，環(huán)境地質(zhì)問題對城市建設(shè)造成許多不利影響。
中省南水北調(diào)與漢中之重
水資源是一種基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素。水資源時(shí)空分布不均與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求難以匹配是我國、我省的客觀情勢，是制約北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為了解決北方地區(qū)缺水問題，統(tǒng)籌我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國家啟動(dòng)了南水北調(diào)工程，包括東、中、西三條線路。中線工程從湖北丹江口水庫陶岔閘引水，經(jīng)方城埡口，沿黃淮海平原西部邊緣開挖渠道，在河南省鄭州市附近通過隧道穿越黃河，后沿京廣鐵路西側(cè)北上，自流引水到北京、天津，輸水干渠總長1273公里，重點(diǎn)解決北京、天津、石家莊等20多座大中城市缺水，并兼顧沿線生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水。中線工程分兩期實(shí)施，一期工程年調(diào)水95億立方米，二期工程建成后年調(diào)水130億立方米。三條線路中，中線工程具有水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良和優(yōu)越的建設(shè)條件，已于2003年底開工建設(shè)。
我省關(guān)中和陜北地區(qū)，受黃河分水指標(biāo)制約，目前幾乎無水可取，水資源短缺讓關(guān)中地區(qū)和陜北能源重化工基地建設(shè)發(fā)展舉步維艱。為此，省政府啟動(dòng)了“引漢濟(jì)渭”、“引紅濟(jì)石”和“引湑濟(jì)黑”工程，通過調(diào)水和置換水權(quán)，為陜北和關(guān)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源支撐。“引漢濟(jì)渭”工程是在漢中市洋縣境內(nèi)漢江干流建設(shè)黃金峽水庫和金水抽水站，在佛坪境內(nèi)子午河上建設(shè)三河口水庫，通過抽水泵站將黃金峽水庫的水提高203米后自流到三河口水庫，經(jīng)63.63公里輸水隧洞引水到黑河，由黑河水庫調(diào)節(jié)后向西安、咸陽、楊凌等城市供水，并改善渭河水環(huán)境。一期建設(shè)三河口水庫，年調(diào)水5億立方米，二期建設(shè)黃金峽水庫并實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)水，建成后年調(diào)水15億立方米;“引紅濟(jì)石”工程是在寶雞市太白縣城西南關(guān)山村筑低壩，通過19.76公里隧洞將漢中褒河一級支流紅巖河水引入渭河一級支流石頭河，經(jīng)石頭河水庫調(diào)節(jié)后向西安、寶雞、咸陽、楊凌等城市供水，年調(diào)水量0.92億立方米;“引湑濟(jì)黑”工程是西安市在湑水河周至縣厚畛子鎮(zhèn)老縣城村筑低壩引水至黑河水庫，經(jīng)調(diào)節(jié)后向西安市供水，年調(diào)水量約0.5億立方米。
漢中市是漢江發(fā)源地，市境內(nèi)干流長270公里，流域面積1.96萬平方公里，占全市總面積的72.3%，占丹江口水庫流域面積的20.6%，產(chǎn)水量占丹江口水庫多年平均入庫水量的26.3%，位列安康、商洛、南陽、十堰四市之前。“引漢濟(jì)渭”等工程水源完全取自于漢中。因此，漢中市作為國家和省內(nèi)兩個(gè)南水北調(diào)的重要水源地，水資源配置在流域和區(qū)域發(fā)展中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。
水源保護(hù)與漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展之結(jié)
作為中省南水北調(diào)水源區(qū)，漢中市經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受制于漢江水資源保護(hù)，無法完全放開手腳。全市11個(gè)縣區(qū)中5個(gè)為國定貧困縣，4個(gè)為省定貧困縣，年固定資產(chǎn)投資僅占全省的3.4%，與關(guān)中陜北地區(qū)的差距日益拉大，地區(qū)生產(chǎn)總值增速明顯放緩。
為了確保一江清水供北京，漢中市各級黨委、政府積極響應(yīng)國家號(hào)召，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。以水資源保護(hù)為主線，不斷加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面加強(qiáng)用水排污的總量控制，積極建設(shè)綠色漢中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，在漢江支流建成大小水庫332座，總庫容4.3億立方米，發(fā)揮了重要的調(diào)蓄、防洪和攔沙作用;治理河道413公里，河流水生態(tài)明顯改善;“十一五”以來，全市投入水土保持生態(tài)建設(shè)資金5.34億元，治理水土流失面積3508平方公里，累計(jì)治理水土流失面積8953平方公里。全市森林覆蓋率達(dá)58.18%，水源涵養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)，成為地球上同緯度生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一;發(fā)展節(jié)水灌溉80多萬畝，用水效率進(jìn)一步提高。
為了保護(hù)漢江水資源，漢中市幾乎關(guān)閉了所有的黃姜皂素加工企業(yè)，個(gè)別保留企業(yè)也都增建了污水處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。留壩縣不但關(guān)停了全部的皂素企業(yè)，還關(guān)閉了影響水資源保護(hù)的石材加工和采礦企業(yè);洋縣龍亭是造紙發(fā)明者蔡倫的封地，為了保護(hù)水資源，漢中市關(guān)閉了污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，全市如今沒有一家生產(chǎn)紙漿的造紙企業(yè)。關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小電鍍、小化工企業(yè)，加大城市生活污水、垃圾、醫(yī)療廢物和廢水治理，確保了漢江出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
漢中市在保護(hù)水資源的同時(shí)，不斷地調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，以生態(tài)、環(huán)保、綠色為內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為保證“一江清水送北京”付出了艱辛努力。
如何統(tǒng)籌考慮和解決漢中水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之癥結(jié)，應(yīng)該引起中省和全社會(huì)的高度關(guān)注。
長效機(jī)制與漢中之盼
“經(jīng)過持續(xù)不斷的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，漢中市生態(tài)環(huán)境明顯改善，山更綠，水更清，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力更大了。既要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，還要承擔(dān)艱巨的水資源保護(hù)任務(wù)。這些不僅需要漢中市依靠自身力量艱苦奮斗，更需要國家從戰(zhàn)略高度，盡快建立有利于統(tǒng)籌水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長效機(jī)制。”漢中市水利局局長王基剛?cè)涨案嬖V筆者。
漢中市期盼國家加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法，完善水資源補(bǔ)償機(jī)制。將水資源保護(hù)工程列為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)支持對象，把全市列入水保生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)治理區(qū)，取消地方財(cái)政配套比例，全額安排水利建設(shè)項(xiàng)目資金，參照三峽庫區(qū)對口支援的做法，由南水北調(diào)受益區(qū)對水源區(qū)進(jìn)行對口支援，盡可能縮小水源保護(hù)區(qū)與受益區(qū)的差距，提高水源保護(hù)區(qū)群眾的積極性。
漢中市期盼國家把丹江口水庫上游地區(qū)納入國家層面發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在漢中建立并精心打造國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，避免再走低層次、高污染的工業(yè)化途徑，為全國建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)趟出一條路來，使?jié)h中市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕上全國、全省平均水平。
漢中市期盼國家能支持解決漢中區(qū)域水資源配置問題，盡快上馬石門水庫加壩、留壩縣界牌關(guān)水庫、城固縣焦巖水庫等水源配置工程，全面增強(qiáng)水工程對雨洪資源的攔蓄和聯(lián)合調(diào)度能力。石門水庫大壩加高2.5米，可增加庫容980萬立方米，年增加蓄水量4200萬立方米。界牌關(guān)水庫的建成，可使?jié)h中城市防洪能力大大提高，滿足漢中“雙百”城市規(guī)劃的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施這些工程，能夠緩解漢中工程型缺水矛盾，同時(shí)調(diào)節(jié)徑流分配，增加南水北調(diào)工程在枯水時(shí)段的可調(diào)水量。
當(dāng)然，也期盼漢中市各級黨委、政府繼續(xù)關(guān)注本區(qū)域的水資源管理工作，一方面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，計(jì)劃用水，科學(xué)用水，切實(shí)改善水生態(tài)環(huán)境;另一方面，繼續(xù)廣泛深入持久的開展宣傳教育活動(dòng)，讓全體市民懂得保護(hù)水資源、水環(huán)境是每個(gè)公民的責(zé)任，建立健全全民參與機(jī)制，做好水資源保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，使南水北調(diào)水源更加安全。
引漢濟(jì)渭工程是我省有史以來投資規(guī)模最大、供水量最大、受益范圍最廣、效益功能最多的戰(zhàn)略性水資源配置工程，也是我省有史以來建設(shè)難度最大的水利工程，其工程技術(shù)堪稱世界級水平。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工程高度重視。省委書記趙樂際、省委副書記王俠多次對加快引漢濟(jì)渭工程建設(shè)作出重要指示，省長趙正永、副省長祝列克多次聽取引漢濟(jì)渭工程前期工作和準(zhǔn)備工程建設(shè)的情況匯報(bào)，還多次與國家發(fā)改委溝通協(xié)調(diào)，并于日前帶領(lǐng)省級有關(guān)部門就加快推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程赴漢中、安康進(jìn)行了專題調(diào)研，對可研階段工作、準(zhǔn)備工程建設(shè)和移民安置進(jìn)行了全面安排部署。趙正永強(qiáng)調(diào)，治秦者必先治水。引漢濟(jì)渭工程事關(guān)全省發(fā)展大局，在項(xiàng)目建議書已獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)的情況下，各有關(guān)方面要進(jìn)一步加快前期準(zhǔn)備工作，為爭取項(xiàng)目盡早全面開工建設(shè)創(chuàng)造條件，確保這一重大工程造福三秦百姓、惠澤子孫萬代。祝列克要求省級有關(guān)部門和西安、漢中、安康三市及周至、洋縣、佛坪、寧陜四縣，認(rèn)真按照省委、省政府的部署和要求，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化措施，形成合力，完成好項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)用地、移民安置及專項(xiàng)設(shè)施遷建等工作，為工程順利進(jìn)行提供有力保障。
漢中市市長胡潤澤表示，引漢濟(jì)渭工程是省上最大的民生工程，功在當(dāng)代利在千秋。漢中市委、市政府充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工程的重大意義，市上及涉及的佛坪、洋縣均成立了工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推進(jìn)工程建設(shè)。目前，漢中已完成了三河口水庫庫區(qū)部分移民安置工作，下一步將加快移民安置點(diǎn)建設(shè)，通過制定科學(xué)規(guī)劃，將移民安置與陜南移民搬遷和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。同時(shí)為工程營造良好的建設(shè)環(huán)境做好宣傳動(dòng)員工作，讓引漢濟(jì)渭工程的重要意義家喻戶曉，全方位支持工程建設(shè)。加快推進(jìn)大佛路建設(shè)，為三河口水庫盡早截流贏取時(shí)間。
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