APEC藍(lán)背后：6省區(qū)停限產(chǎn)企業(yè)超萬家 污染代價(jià)大
從11月25日開始，包括北京在內(nèi)的京津冀等地再次遭遇“霾”伏。面對(duì)污染，APEC藍(lán)讓人更加難忘。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，APEC會(huì)議期間，包括PM2.5在內(nèi)，北京各項(xiàng)污染物濃度均達(dá)到近5年同期最低水平。
然而，APEC藍(lán)并非坐等來的。環(huán)保部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：據(jù)初步測(cè)算，6省區(qū)市在APEC期間實(shí)際停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬余處。此外，北京市以及河北全省機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。
近日，環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜谊P(guān)注的一個(gè)核心話題，除了“APEC藍(lán)”，還有為APEC藍(lán)所付出的代價(jià)。
不少地方污染排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量
“為了APEC藍(lán)，停運(yùn)一半的車輛，這就是環(huán)境債務(wù)的代價(jià)。”在《環(huán)境保護(hù)》雜志社近日召開的高層論壇上，社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華坦陳，“實(shí)際上我們把這樣的環(huán)境債務(wù)忽略了。”
事實(shí)上，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后，對(duì)于治理大氣污染需要投入的資金量，環(huán)保部已經(jīng)測(cè)算過。據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2013—2017年，我國(guó)將投入1.7萬億元進(jìn)行大氣污染治理。
發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變司司長(zhǎng)蘇偉認(rèn)為，目前中國(guó)已經(jīng)是溫室氣體排放第一大國(guó)，同時(shí)，溫室氣體排放量還在快速增長(zhǎng)。再加上，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境瓶頸制約不斷凸顯，資源環(huán)境代價(jià)沉重，對(duì)于環(huán)境污染，空氣污染都要付出非常大的代價(jià)。
“2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的11.4%，但卻消耗了全球45.7%的鋼鐵，57.8%的水泥，21.9%的能源，50.2%的煤炭，石油、天然氣、鐵礦石對(duì)外依存度高達(dá)56%、28.9%和71%。”蘇偉說，大量能源資源投入帶來了大量污染的排放。此外，據(jù)專家透露，目前我國(guó)二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，也都高居世界首位。
“不少地方的污染排放遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，大氣污染，水污染、土壤污染觸目驚心，特別是近年來大范圍出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣已經(jīng)成為各界關(guān)心的重大民生問題和全球關(guān)注的環(huán)境焦點(diǎn)問題，甚至影響到我國(guó)社會(huì)安全和國(guó)際形象。”蘇偉說。
顯然，要治理這些環(huán)境污染問題，必然要付出沉重的代價(jià)。專家認(rèn)為，APEC藍(lán)就是一個(gè)例證。
大氣污染防治法修訂草案存硬傷
正在修訂的大氣污染防治法，被認(rèn)為是治理空氣污染的核心大法。但是，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅表示，大氣污染防治法草稿一些規(guī)定過于模糊。
我國(guó)現(xiàn)行的大氣污染防治法1988年開始實(shí)施，歷經(jīng)1995年以及2000年兩次修改。從2006年開始，大氣污染防治法啟動(dòng)再次修改，至今已經(jīng)8年，其修改時(shí)間遠(yuǎn)超環(huán)境保護(hù)法，但這部法律目前仍未提交到全國(guó)人大常委會(huì)。今年9月，國(guó)務(wù)院法制辦就《大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。然而，這一修改了8年的法律草案，在專家看來仍是充滿遺憾。
“在修訂稿中，并沒有完全落實(shí)環(huán)境保護(hù)法所提出的相關(guān)要求，包括一些基本的理念都沒有落實(shí)，這個(gè)可能有很大的問題。”在王毅看來，立法中的硬傷不在少數(shù)。
“最起碼要把環(huán)境保護(hù)法確立的基本要素體現(xiàn)出來，包括大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制機(jī)制到底怎么建立，信息公開和公眾參與以及近日計(jì)罰。”王毅說。
近年來，特別是“大氣十條”實(shí)施后，聯(lián)防聯(lián)控被認(rèn)為是一項(xiàng)根本性的大氣污染治理措施，事實(shí)上，這項(xiàng)措施也確實(shí)發(fā)揮了它的作用。但是，在王毅看來，聯(lián)防聯(lián)控還需要一個(gè)具體的機(jī)制來保證。他認(rèn)為，應(yīng)在修訂大氣法治防治法時(shí)，將聯(lián)防聯(lián)控措施具體化。同時(shí)，對(duì)于公眾廣泛關(guān)注的信息公開與公眾參與，法律也應(yīng)該有所論述。
根據(jù)中國(guó)制定的減排目標(biāo)，到2030年左右，我國(guó)二氧化碳排放將達(dá)到峰值。蘇偉表示，這也就意味著，到2030年，大氣污染問題將得到改善。從現(xiàn)在算起，還需要16年。16年，為環(huán)境污染治理，特別是大氣污染治理國(guó)家將要投入怎樣的代價(jià)，如何能將其中的污染代價(jià)減至最小，或許更值得關(guān)注與重視。
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