專家：中國能源安全存在亟待重視和解決的問題
《中國的能源安全》主編黃曉勇教授認為：中國作為世界上最大的能源生產國和消費國，對理想生活的追求與不理想的能源生產與消費結構之間顯著的矛盾與差距，使得中國的能源安全問題尤為突出。
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《中國的能源安全》發(fā)布會暨中國能源安全熱點問題研討會現場
內憂之一，我國的能源需求增長和消費結構堪憂，即能源消費需求總量增長過快且煤炭占比過高。根據BP公司年度能源白皮書統(tǒng)計，以一次性能源消費總量計算，2010年中國首次超過美國成為世界第一大能源消費國，2012年中國一次性能源消費總量（以石油計算）達到27.4億噸，近5年內增加了28％。“高消耗、高排放、高污染、低效率”的粗放式經濟發(fā)展模式，造成煤炭、石油、電力和熱能使用中的浪費現象普遍存在，同時也造成能源的不合理需求增大、增長過快。同時，長期以來我國堅持“以煤為主自給，以引進油、氣為重心”的能源戰(zhàn)略，在消費的一次性能源中煤炭長期占7成以上。有專家批評，過快的消費增速使煤炭的年產量大大超出了實際的“科學產能能力”。
之二，能源生產和消費環(huán)節(jié)造成的環(huán)境問題嚴重且難以治理。2013年嚴重的霧霾污染席卷了中國許多重要地區(qū)，涉及范圍達160萬平方公里，多個省市頻頻發(fā)布霧霾紅色預警，空氣質量達到六級嚴重污染中的“最高級”。其中最重要的污染排放源，正是煤炭和石油的利用。過去那種以為能源安全即等于擴大供給的觀念，有意無意地忽視了過度消耗資源必然帶來的環(huán)境污染與必然要增加的社會治理成本，因此已不能適應中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的實際需要。迫在眉睫的環(huán)境問題警告我們，中國的能源安全不僅僅是國際上的地緣政治外交制衡與利益博弈問題，更是實現國內經濟轉型與可持續(xù)發(fā)展、維護公眾健康和提升生活品質的迫切需求。
《中國的能源安全》主編黃曉勇教授認為：中國的能源安全面臨嚴峻“外患”。世界能源形勢呈現出供應源和需求方同時“多極化”、“多元化”的紛繁復雜局面，博弈參與者所扮演的角色正面臨一次主動或被動的調整，甚至將不得不重新洗牌。
從能源供給層面看，中國的能源形勢隨著需求總量的迅速增長、對外依存度不斷上升二更加脆弱。2013年，中國進口原油2.82億噸，增長4%，煤炭3.3億噸，增長13.4%，天然氣進口527億立方米，增長25.2%。雖然綜合計算結果中一次能源對外依存度的確只有11%，但截至2013年底，中國石油對外依存度達到了58.1％、天然氣對外依存度雖只有27.5%但增長迅速，比2012年提高3.1個百分點，而煤炭對外依存度也達到8.13％。能源是否安全，實際上最終取決于最不安全的那種能源，而不是整體的能源，因此從上面的數據可以看到，中國的能源安全現狀與發(fā)展趨勢面臨巨大挑戰(zhàn)。
其次，在能源運輸方面，據統(tǒng)計，中國70%的進口原油都要經過霍爾木茲海峽、馬六甲海峽，石油海路運輸途徑易受其他國家掣肘，對確保能源穩(wěn)定供給構成嚴峻挑戰(zhàn)。此外，中國進口的石油多源于中東、非洲等地區(qū)，而未來的國際關系與地緣政治因素或將進一步增加這些地區(qū)動亂的頻度與烈度。
受國際格局的牽制，我國一直為實現自身能源安全而努力追求能源供應的多元化。目前中國的油氣來源已經構成了多方位、多渠道的格局，其中包括海上LNG、中緬管道，還包括土庫曼斯坦和俄羅斯的天然氣等進口渠道。但是也應清醒地看到，中國在努力實現能源供應全球化、多元化的不懈進程中，其所需投入是十分巨大的，同時也承擔了更多的國際關系突變與地區(qū)沖突頻發(fā)的風險和挑戰(zhàn)。
第三，價格體系和國際貿易方面。國際能源價格不僅受國際能源供需結構變動的影響，而且與能源市場、能源貿易和能源金融市場結構的完善程度相關，同時也受到復雜的國際經濟形勢和地緣政治沖突的深切影響，這尤其體現在石油市場上。
中國作為全球石油消費第二大國，據統(tǒng)計，2014年中國和非OECD國家石油需求分別達到33萬桶／日和124萬桶／日。隨著中國需求的進一步擴大及國際市場參與度的提高，中國在國際石油定價權中的地位仍然有較大上升空間。自2003年以來，中國通過推出國內燃油基準價、燃料油期貨等手段，著力在亞太石油市場形成有效的價格基準，以促進更為公平合理的國際原油貿易秩序，進一步形成并發(fā)揮中國在國際市場上的石油價格博弈能力。
第四，作為全球溫室氣體排放之首，中國在國際氣候談判中面臨的壓力越來越大。中國在2008年就已經超越美國成為全球溫室氣體排放最多的國家。美國近幾年的頁巖氣商業(yè)開發(fā)成功使天然氣價格大幅下降，煤電比重已經跌至40%以下，氣電比重超過煤電已然指日可待。能源技術革命將使美國的溫室氣體排放大幅下降，美國因此得以在氣候談判上轉而居于主動地位。奧巴馬政府已出現積極轉變，開始強調要承擔減排義務。在這種變化趨勢下，中國在國際減排談判中成為被矚目的焦點或在所難免。
《中國的能源安全》主編黃曉勇教授認為：討論中國的能源安全，必須重點解答這些問題：如何安全持續(xù)穩(wěn)定地獲得有效的能源供應？如何使能源供應與經濟發(fā)展模式取得平衡？如何使經濟發(fā)展與環(huán)境保護實現雙贏？
如何安全持續(xù)穩(wěn)定地獲得有效的能源供應？如何使能源供應與經濟發(fā)展模式取得平衡？如何使經濟發(fā)展與環(huán)境保護實現雙贏？而欲解答這三個問題，就必須重新審視當前中國“能源安全”的實質，明確安全之所系。而構建真正的能源安全，則應該樹立這樣幾個觀念：
一、擺脫能源安全直接等于加大供應的傳統(tǒng)理念，樹立供求雙方科學協調，以滿足合理的能源需求。
二、將能源的科學高效利用作為實現中國能源安全的重要環(huán)節(jié)。使“能源生產、利用與環(huán)境保護并重”理念成為中國能源安全戰(zhàn)略中的重要內容。
三、站在國際能源版圖前謀求中國的能源安全。人類文明形態(tài)的進步始終伴隨著能源革命，中國應緊緊跟上國際能源結構的優(yōu)化、能源效率的提高、能源科技的進步、能源價格的變動等趨勢，抓住機遇，用國際視野和長遠的戰(zhàn)略眼光致力于能源產業(yè)的振興和能源技術的提高。
習近平總書記在2014年6月中央財經領導小組第六次會議上給中國的能源安全戰(zhàn)略定下基調：“推動能源體制革命，還原能源商品屬性”，并著重強調了五個實現中國能源安全戰(zhàn)略的途徑，即消費革命、供給革命、技術革命、體制革命和國際合作。
其中關鍵點在于，中國實現能源安全戰(zhàn)略必須以提高能源利用效率為基礎。能源安全既要通過穩(wěn)定供給、合理價格和運輸安全實現，也必須要依靠能源高效利用和節(jié)能和保障。而習近平總書記所強調的消費革命、供給革命、技術革命、體制革命和國際合作是提高中國能源效率、實現能源安全的根本途徑。
《中國的能源安全》主編黃曉勇教授認為：實現能源的科學供給和利用，滿足合理的能源需求，是解決我國能源安全問題的根本途徑。
一方面應重視“節(jié)流”，充分考慮我國能源安全目前面臨的挑戰(zhàn)，通過設計、生產、貿易、運輸及消費等各個環(huán)節(jié)控制能源消費總規(guī)模，通過推廣節(jié)能和提高能源利用效率，切實調整我國能源供應和消費結構，甩掉我國經濟發(fā)展模式上的“高碳”標簽，提升我國的能源自給水平和供給保障能力。另一方面應重視“開源”，在謀求增加對國際能源市場的影響與控制能力的同時，在國際市場和國內能源生產中尋找更為有效、穩(wěn)定的能源供應源。
同時，限于中國頁巖氣和頁巖油埋藏地區(qū)及開采技術和開采成本等因素的制約，目前情況下我國尚難以復制美國的頁巖氣革命。
而在實現技術革命的前提下，充分發(fā)展核電不啻是保障我國能源安全的一個重要途徑。眾所周知，核電與傳統(tǒng)發(fā)電成本比較便宜許多；而且由于核燃料的運輸量小，因此核電站可以建在最需要的工業(yè)區(qū)附近。但發(fā)展核電除了要籌備較大的資金投入，要實現科學合理的布局，要盡快實現第三代自主技術的完善與驗證等之外，尤其重要的是，要正視公眾對于核電的恐懼情緒，要通過加強技術研發(fā)，全面提高核電技術的安全性；要完善各項法規(guī)標準提高電站運行監(jiān)管水平；要盡快出臺國家原子能法，構建核電安全保障體系。從而確保實現全民放心的核電發(fā)展。
從第一座核電站建成以來，全世界投入運行的核電站達400多座，這么多年來基本上都是安全正常的。雖然有1979年美國三里島壓水堆核電站事故和1986年蘇聯切爾諾貝利石墨沸水堆核電站事故、以及日本福島核電站事故，但在相當程度上可以說，這幾次事故都與人為因素相關，也即是說，其災害與影響本可控制在一個很有限的范圍內、甚至避免。
在可靠的技術保障和管理下，核電是污染更少、更安全、更經濟、更穩(wěn)定、更可持續(xù)的能源。
中國發(fā)展核電首先要追求規(guī)模，穩(wěn)步提高核電比重，加大開工投產規(guī)模。同時，發(fā)展核電還應該重視核電的小型化，小型核電可以建設在負荷中心，實現較好的經濟性和安全性。一方面要大型化和小型化并舉，一方面應盡早規(guī)劃“東部核電帶”，盡快啟動東部沿海核電項目，穩(wěn)步推進中部地區(qū)核電建設布局。
同時必須綜合考量財政能支撐、電價能承受、系統(tǒng)能消納、成本能下降、技術能自主等必要因素。
《中國的能源安全》認為：國內能源網絡安全風險值得注意
能源系統(tǒng)是最復雜的人造工程系統(tǒng)，從石油煤炭天然氣等的勘探開采、生產加工、運輸、消費利用，電力的生產、輸送、調度、消費，可再生能源的開發(fā)利用等等，理論上每一個環(huán)節(jié)都可能問題。能源系統(tǒng)的各種人為風險和技術性風險，并可能對整個能源系統(tǒng)或局部子系統(tǒng)造成擾動甚至出現系統(tǒng)崩潰。
國內能源系統(tǒng)最可能出現的風險有多種。盡管能源系統(tǒng)設計中都突出了技術風險的防控，但是這種風險依然是很大的。主要風險有以下幾個方面:
第一，石油石化生產事故風險。我國多數油田和石油冶煉廠都建于20－30年前甚至更早，很多油田和煉廠裝備老舊、技術落后，極易發(fā)生生產事故。今后應該及時投入資金進行技術改造，加強安全生產工作。
第二，油氣管線輸送安全風險。很多地區(qū)的油氣管線設計標準低，隨著使用時間延長出現老化，城市地區(qū)的油氣管線經常和其他其他管線、道路交叉，已經成為一顆顆的不定時炸彈。一旦出現事故，勢必影響局部地區(qū)的油氣生產和供應。此外，中國也要注意長距離油氣管線尤其是跨國油氣管線的非傳統(tǒng)安全。
第三，煤礦生產安全與地質、環(huán)境安全。煤礦一直是中國安全生產的重點領域，也是中國非正常死亡發(fā)生最多的地方。據國家安全生產監(jiān)察總局2012年數據，2011年煤礦礦難死亡數字首次降到2000人以下（1973人），2005年之前我國平均每年煤礦事故死亡人數為6000人左右。除人身傷亡之外，煤礦開采引發(fā)的嚴重的地質災害、環(huán)境污染、水資源破壞等也都應在能源安全的考慮范圍之內。
第四，電力生產與輸配網絡安全。電力系統(tǒng)是有史以來最為復雜的人造系統(tǒng)，它要求生產與購買，即供給與需求的實時匹配。電網網絡也可以說最脆弱的能源系統(tǒng)。我國曾多次發(fā)生電網崩潰的事故。
《中國的能源安全》認為：新的地緣政治沖突影響全球能源安全
一，中東沖突仍在繼續(xù)中東動蕩因素持續(xù)發(fā)酵，地區(qū)格局深度調整，傳統(tǒng)熱點高溫不退國際和地區(qū)政治博弈，宗教和民族矛盾糾葛，中東地區(qū)的地緣政治在未來幾年將出現重大變化。敘利亞的沖突仍在繼續(xù)，并影響到了伊拉克。利比亞的局勢也已經失控，伊朗與美國之間的矛盾依然沒有得到化解。由于中國多數石油進口來自中東地區(qū)，未來中東局勢是否穩(wěn)定將影響中國能源安全
二，烏克蘭危機將導致歐亞能源安全格局重組。俄羅斯是OPEC之外的重要能源出口國，此外還有部分中亞中油和天然氣出口到歐洲市場。歷史上，俄羅斯能源主要出口到歐洲，尤其是天然氣出口到歐洲市場約1/3的份額。然而，2013年底的烏克蘭危機的爆發(fā)，結束了烏克蘭與俄羅斯之間分分合合的歷史。無論烏克蘭危機的結果如何，歐洲對俄羅斯作為能源市場穩(wěn)定供應者的信心肯定受到了極大的打擊。盡管有各種困難，歐盟勢必要盡可能的尋找替代方案，來降低對俄羅斯能源的依賴。
三，南海和北極地區(qū)可能成為能源爭奪熱點。南海蘊藏著豐富的油氣資源。近年來，越南力圖拉日本介入南海石油開發(fā)，菲律賓在黃巖島和中國艦船對峙，背后都是能源。未來對于南海的爭奪還將持續(xù)下去。
關于北極的能源，2009年《科學》雜志上有報告稱北冰洋水底蘊藏的石油資源可能是之前估計的2倍。按照目前的石油消耗量，這些石油可供全國共同使用5年。目前，北極爭端尚能通過和平方式處理，但在未來隨著開發(fā)活動的拓展，能源的爭奪會激烈化。
《中國的能源安全》認為：中國的能源經濟安全問題不可忽視
經濟安全是能源安全的另一個重要方面。從戰(zhàn)略安全角度，在核威懾力下，目前難有哪個國家希望通過戰(zhàn)爭角度來控制能源資源。此時，由于戰(zhàn)爭和地緣政治沖突而引發(fā)能源供應中斷的可能很小，而時時刻刻在發(fā)生的確實由國際能源價格波動尤其是石油價格波動帶來的經濟安全的影響。
中國經濟對進口能源的依賴度日益提高，每年對外的能源進口支付在對外支付中占了很大的份額。隨著國際能源價格提高，必然提高中國經濟的成本，消弱中國產品的市場競爭力。
從間接效應看，能源價格提高是否消弱一國產品在國際市場的競爭力，在面臨相同能源單位成本的情況下，取決于該國可貿易產品的能源利用強度，也就是其生產過程中的能源效率。國際能源市場并不是對所有買家都公平無歧視交易的透明市場，而是針對不同買家有一定的價格差異，比如東亞國家都普遍面臨的一個“亞洲溢價”的問題。2010年來，國際石油市場上又出現了布倫特油價（Brent）和美國西得克薩斯中級油價格(WTI)這兩個常用基準價格的顯著價差問題，即WTI油價明顯高于Brent油價，最高時價差達到22美元每桶。由于中國等多數國家進口原油多使用布倫特油價為基準價，因此造成了美國對其它多數國家的能源成本優(yōu)勢。這也是美國奧巴馬政府提出重振美國制造業(yè)的底氣所在。
對中國來說，未來有一個重要的任務就是塑造中國在國際能源市場上的能源定價話語權。如果仍由中國支付比其它國家更高的能源價格，勢必要影響中國經濟的長期競爭力。
《中國的能源安全》認為：隨著中國對天然氣需求的日益增加，中國天然氣供應安全問題需要重視。
中國國內天然氣資源短缺，近年來不得不大量從國外大量進口LNG和管道氣，導致國內天然氣市場對國外的依賴度增加，這對天然氣的安全穩(wěn)定供應產生了極大的挑戰(zhàn)。
其一是天然氣需求增長較快，地緣政治角力影響加大，天然氣進口競爭激烈，由于亞洲各國的天然氣需求增長較快，對氣源的競爭日趨激烈，在南亞地區(qū)，一些國家的領土爭端，政權動蕩也對中國海上進口天然氣造成巨大隱患。如何獲得長期穩(wěn)定安全以及價格經濟合理的氣源成為能源外交的關鍵。
其二是天然氣供應多元化不足，世界各國為了避免對單一國家供應的依賴，都在積極構建多元化進口或出口格局。中國目前的氣源較少，對氣源供應多元化的愿望更加迫切。
其三是國際進口價格缺乏話語權。近年隨著國際原油價格的大幅提高，液化天然氣的需求增加，價格也隨之不斷提高。于此同時，中國期貨市場建設較為落后，在國際石油期貨市場缺乏定價話語權，導致天然氣進口價格受制于他國。過高的天然氣進口價格極大的抑制了國內需求，導致經濟建設成本加大，給能源戰(zhàn)略轉型的實施帶來一定難度。
《中國的能源安全》認為：加強能源儲備具有重要的意義
能源戰(zhàn)略儲備一方面可以應對短期供應沖擊，另一方面可以為能源消費觀念的轉變爭取一定的時間。我國在完善能源儲備上可以有以下做法：
一，完善能源儲備法律體系，能源儲備相關法律的制定，應重點考慮國家能源儲備制度的功能定位問題，功能定位有利于保證國家經濟的正常運行，尤其要把石油儲備法律完善，一方面要健全石油行業(yè)的管理規(guī)定，另一方面要完善石油儲備國際合作制度。
二，建設符合國情的能源儲備體系。目前，應當采取以政府為主導的，政府和企業(yè)共同建設能源儲備的模式，企業(yè)由中央政府的注資，利用企業(yè)自身的特點，將中央政府和企業(yè)的權利和義務相結合，中央和地方政府進行監(jiān)管，企業(yè)實事求是的建設能源儲備基地。
三，建立多元化的資金籌措渠道。目前，能源戰(zhàn)略儲備基地的建設和運營費用可由國家，社會，企業(yè)共同承擔。中國現階段可以通過四種方式來拓寬資金籌措渠道：財政性籌資，政策性籌資，金融籌資和國際金融機構籌資
四，實行多元化的國際合作。中國應積極參與能源儲備的國際合作，來確保本國的能源安全。
《中國的能源安全》認為：日本的節(jié)能經驗對中國有借鑒意義
中國在節(jié)能事業(yè)發(fā)展上取得了很大成績，但同時，我們與美日歐等發(fā)達國家和地區(qū)相比，在節(jié)能領域仍然有較大差距。從日本節(jié)能事業(yè)發(fā)展的脈絡，特點和實踐經驗，結合中國的發(fā)展實際，我們可以得出以下啟示：
一，節(jié)能戰(zhàn)略必須符合經濟社會的階段特征。制定和出臺國家的節(jié)能戰(zhàn)略，必須緊密結合當前的經濟發(fā)展的階段性特征，從能源利用效能，產業(yè)發(fā)展方向，科研水平，企業(yè)參與熱情以及民眾生活水平等方面入手，進行充分考慮和分析。
二，發(fā)揮政府服務，稅收引導和市場決定性作用。借鑒日本的經驗，政府可以通過立法和規(guī)章制度，引導節(jié)能事業(yè)發(fā)展，同時嚴格監(jiān)管，有效管控社會各界的節(jié)能行為，建立全面，準確的節(jié)能信息系統(tǒng)為社會服務，使社會能夠及時了解節(jié)能技術和產品的研發(fā)使用信息，降低節(jié)能成本。通過財稅和金融政策為杠桿，鼓勵引導節(jié)能生產和消費。大力發(fā)展節(jié)能服務公司，為企業(yè)提供稅收和融資支持，企業(yè)積極主動通過管理和技術改造自身能源使用效能，減少運行成本。
三，使“官、產、學、研”良性循環(huán)推動發(fā)展。中需要進一步完善從中央到地方的涵蓋官、產、學、研有機結合的節(jié)能研究機構，專門從事能源和節(jié)能政策的研究、制定，同時關注國內外能源市場，能夠準確及時為政府決策部門提供節(jié)能政策的數據情報和科學依據，為市場中的企業(yè)提供法律政策咨詢服務和市場信息。
《中國的能源安全》認為：能源安全問題需要得到國防力量的支持，能源國防建設刻不容緩。
國防力量在能源問題中的角色就是使用者、開發(fā)者和保護者。在消費使用的問題上，國防力量基本處于單向依賴和優(yōu)先供應的狀態(tài)；在提供保護的問題上，國防力量的目標應是確保能源可持續(xù)的穩(wěn)定供應，但能源與要求可能并不匹配；在開發(fā)問題上，國防力量理應是引導者，但相比使用發(fā)面的硬性要求，引導關系的可靠性相對較低？偠灾瑖烙屑訌妼δ茉催@個制約因素的重視，尋求改變這種被動狀態(tài)的路徑，在戰(zhàn)略上降低對能源特別是對石油的依賴，在戰(zhàn)術上加強軍備力量保護能源供給的持續(xù)和安全。
在戰(zhàn)略層面上，能源國防建設的基礎是降低中國國防對傳統(tǒng)石化能源的依賴，從戰(zhàn)略層面上實現能源安全。軍隊的使命是遏制和打贏戰(zhàn)爭，當新能源及替代能源技術在石油枯竭的背景下正悄然引發(fā)一場軍事變革的時候，任何固步自封的思想都將導致軍隊戰(zhàn)斗力停滯不前。因此，開發(fā)能源技術、推進新能源發(fā)展不僅是為了解決軍隊面臨的能源安全的問題，更是為了迎接新軍事變革而不得不加快實施的戰(zhàn)略舉措。
在戰(zhàn)術層面上，國防力量是能源的使用者，更是國家安全的保衛(wèi)者。面對脆弱的外部能源環(huán)境，國防力量在能源的來源、運輸、儲備等很多方面都承擔著保障責任。而且，越來越高的能源對外依存對國家安全也是一種潛在威脅。因此，為國家生存與發(fā)展提供動力的能源，自然也應該是國防力量的保護對象。
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