“中毒”的土地：污染容易修復(fù)難
近幾年，伴隨全國范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量效益不高、污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)開始從一些城市的中心城區(qū)消退。搬遷企業(yè)留下的大量土地為規(guī)模不斷升級的城市建設(shè)提供了土地資源，然而，混雜在其中的污染土地也逐漸增加。
連日來，杭州（樓盤）城東的一頂超級遮臭帳篷引發(fā)全國關(guān)注。在這頂高36米、面積達2萬平方米的白色充氣大棚下，是一片重度污染的土壤。
報道稱，充氣大棚所處地塊是杭州農(nóng)藥廠舊址，施工方在實施土壤修復(fù)作業(yè)時，為防止土壤中的刺激性氣味擴散，才臨時搭建了大棚。這地塊的土地修復(fù)早在09年就啟動了，遭到市民的多次投訴，去年還一度停工，而修復(fù)這地塊不僅耗時一年，整個工程費用將超過一億元。
杭州的這一案例只是中國治理“毒土地”的一個縮影。日前，曾被稱為“中國汞都”的貴州（樓盤）萬山特區(qū)擬投資20億元對4783畝污染耕地進行修復(fù)。據(jù)悉，萬山汞礦因資源枯竭于2001年關(guān)閉，而之后十多年，當?shù)鼐用袢匀伙柺茈x異、失業(yè)、汞中毒甚至死亡的困擾。
與此同時，7月22日，《河北省國土治理條例（草案）》提交省十二屆人大常委會第九次會議初次審議，條例草案強化了政府責(zé)任。草案規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當將國土治理工作的完成情況納入對所屬有關(guān)部門和下級人民政府及其負責(zé)人年度考核的范圍。
不久前，湖北省國土資源廳也下發(fā)通知，對全省土地整治項目來一次拉網(wǎng)式“大檢查”，要求各地完成自查及核查。
有業(yè)內(nèi)人士稱，在過去很長一段時間里，中國的土壤污染一直被忽略。直到近年“汞都”、“鎘大米”、血鉛超標等事件不斷曝光，土壤污染的治理才開始真正得到重視并走進公眾視野。
神秘的土壤普查
武漢（樓盤）二環(huán)內(nèi)，漢江南岸，一片梯形地塊被圍墻圍起，這就是位于漢陽赫山的武漢某農(nóng)藥廠原址。從高處俯瞰，圍墻之內(nèi)，條塊縱橫，片片斑駁，與周邊高樓林立的景致形成鮮明對比，F(xiàn)在，當?shù)卣诟冻鼍薮笈，修?fù)這塊受污染的“傷疤”。
僅武漢在最近兩年就出現(xiàn)過三起較為嚴重的毒土地事件。從全國范圍看，北京（樓盤）、廣州（樓盤）、湖南等地亦有類似情況發(fā)生。
此前，據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，全國僅受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地就有2000萬公頃，即使采用成本較低的植物修復(fù)法，其修復(fù)資金也將達到6萬億元，占全國總耕地面積的六分之一。
其中，受礦區(qū)污染的土地200萬公頃，石油污染土地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，“工業(yè)三廢”污染耕地近1000萬公頃，污染農(nóng)田面積達330多萬公頃。
而根據(jù)2011年12月15日公布的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定，“十二五”期間用于污染土壤修復(fù)的中央財政資金為300億元，修復(fù)資金缺口巨大，這使得我國土壤污染治理特別是重金屬污染治理及修復(fù)工作面臨巨大壓力。
今年4月，環(huán)保部和國土部更是聯(lián)合發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》（下稱“《公報》”），數(shù)據(jù)顯示，全國土壤總的超標率達到16.1%,總體不容樂觀！豆珗蟆返恼{(diào)查結(jié)果還顯示，全國中度以上污染土地約5000萬畝，南方土壤污染重于北方，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大，全國土地鎘含量增幅最多超過50%。
事實上，這是我國首次官方公布全國土壤普查結(jié)果。此次普查環(huán)保部耗時近8年，預(yù)算資金高達10億元，實際調(diào)查面積約630萬平方公里，但上述數(shù)據(jù)卻一直沒有公布。
有專家表示，在沒有整體治理方案出臺前，全國污染土壤狀況一旦公布，將可能引起不必要的擔憂和經(jīng)濟損失。
上述說法亦得到了驗證，在《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》發(fā)布前一個月，《土壤污染防治行動計劃》率先出爐。在此前，環(huán)保部制定已經(jīng)先后發(fā)布《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地術(shù)語》等5項污染場地系列環(huán)保標準。
“搶錢”千億市場
據(jù)了解，《土壤污染防治行動計劃》明確提出依法推進土壤環(huán)境保護、堅決切斷各類土壤污染源等多項目標，計劃重點是要實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展污染地塊土壤治理與修復(fù)試點、建設(shè)6個土壤環(huán)境保護和污染治理示范區(qū)。
業(yè)內(nèi)為此算了一本賬：據(jù)環(huán)保部估算全國中度、重度污染土地約5000萬畝，如按照50%的受污面積處理，即2500萬畝地，按照挖3米深的標準，每立方米1.9噸，如每噸土修復(fù)需1000元左右，則治理需要超過萬億，所需資金遠超大氣污染和水污染治理計劃。
有業(yè)內(nèi)人士向記者分析道，國家為確保糧食安全，已經(jīng)先后多次表示必須嚴守18億畝耕地紅線，而近兩成的受污染耕地不可能全部變更其使用用途，大規(guī)模的土壤修復(fù)工作將不可避免。
嗅覺敏銳的資本聞風(fēng)而動，紛紛開始涉足這一新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)記者的不完全統(tǒng)計，目前A股市場上已有十多個土壤治理概念股，其中天瑞儀器和華測檢測主攻土壤檢測領(lǐng)域，東江環(huán)保、永清環(huán)保、維爾利企業(yè)主營土壤修復(fù)技術(shù)及工程，而東方園林、鐵漢生態(tài)則提供園林綠化和生態(tài)修復(fù)服務(wù)。
此前，天瑞儀器董事會秘書肖廷良在接受媒體采訪時表示，在前幾年的全國土壤普查中，國家環(huán)保部曾向天瑞儀器購買重金屬檢測設(shè)備。近年來天瑞儀器的重金屬檢測設(shè)備銷量略有提升，但短期內(nèi)沒有太大的市場需求。“檢測設(shè)備主要用于前期的普查工作，銷量受政策的影響比較大。”肖廷良說。
在土壤修復(fù)工程上，鐵漢生態(tài)一直占有技術(shù)優(yōu)勢。該公司去年年報數(shù)據(jù)顯示，其生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品帶來的營業(yè)收入占主營業(yè)務(wù)收入將近三成。但鐵漢生態(tài)的董事會秘書楊鋒源表示，實際上鐵漢生態(tài)在土壤修復(fù)的業(yè)務(wù)上并不多，而且近年來所占比重逐漸降低。
相比之下，一直作為園林行業(yè)龍頭的東方園林開始瞄準這一龐大市場，試圖開辟新的利潤增長點。東方園林在2013年年報中提到，受中央加強對地方政府債務(wù)審計力度的影響，對“市政園林工程的推進造成一定壓力”。但與此同時，當前嚴峻的生態(tài)環(huán)境亦為東方園林帶來巨大的市場空間，趁勢轉(zhuǎn)型成為可行之選。
今年6月，東方園林與美國知名環(huán)保集團TETRATECH簽約并開展合作項目，董事長何巧女表示，東方園林目前正專注于小流域水生態(tài)治理、土壤修復(fù)和礦山修復(fù)。截至目前，東方園林已經(jīng)分別與清華、人大、北京林業(yè)大學(xué)等國內(nèi)高端學(xué)府、研究機構(gòu)建立研究院和合作平臺，其進軍土壤修復(fù)市場顯得雄心壯志。
面對資本市場的躁動，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院涂書教授如是感慨，“國家畫了一個很大的餅，但是還沒有往里面投東西，很多企業(yè)都盼著中央財政投入。”
近年來，作為湖南一家環(huán)境修復(fù)企業(yè)技術(shù)顧問，涂多次參與污染修復(fù)工作。涂書新教授最直觀的感受是，環(huán)境工程專業(yè)這幾年終于“熱”了起來，以往學(xué)生多愿讀研讀博，現(xiàn)在本科畢業(yè)都被招走了，連以往老大難的女生，都很搶手。
“這個行業(yè)急缺專業(yè)技術(shù)人才，剛畢業(yè)年薪過10萬都很正常。”他還特意提到有學(xué)生去了北京建工公司，該公司隸屬北京建工集團，是國內(nèi)最早承接場地修復(fù)項目的企業(yè)。今年2月21日，該公司宣布啟動創(chuàng)業(yè)板的上市計劃，被媒體稱為“挖出來的”上市公司。而目前每年新增加的大小企業(yè)，至少有100家。
土地修復(fù)亟待規(guī)范
這些受到污染的場地背后所隱藏的更大的危害，是它們未經(jīng)環(huán)評和治理便悄然進入正常土地開發(fā)使用流程。
“土地修復(fù)的市場空間很大，但是很多項目都不太規(guī)范。”一位從事生態(tài)環(huán)境與土壤研究多年的研究員表示，依據(jù)他參與項目的經(jīng)驗，目前評估和驗收是土壤修復(fù)中的重要環(huán)節(jié)，但現(xiàn)在缺乏統(tǒng)一標準，一些官方機構(gòu)并無專門做土壤評估的專家。他還補充道，行業(yè)沒有標準，直接結(jié)果是無資質(zhì)公司渾水摸魚，驗收混亂，另外報價虛高。
“在沒有統(tǒng)一的評估和驗收標準前，很多公司想進來搶錢，以為買兩個挖土機，請兩個工人就行了。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家更是如是形容中國的土地修復(fù)市場。
他稱，目前修復(fù)行業(yè)包括三類，一是地方政府主導(dǎo)和高校、研究所以及公司組成聯(lián)盟。其中，武漢市的“污染場地土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”即是由中冶南方都市環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司牽頭，中科院武漢巖土力學(xué)研究所、中國地質(zhì)大學(xué)、武漢市環(huán)境保護科學(xué)研究院等四家單位共同組建，是國內(nèi)最早的修復(fù)聯(lián)盟。另外就是獨資公司和外企。
“成規(guī)模的公司，以國企為主，大公司都是先拿到標，然后找下面的小公司來做。”他說，而招標環(huán)節(jié)，則是“各顯神通”。
“很多是內(nèi)定的，外地修復(fù)公司很難打進來。”一位不愿透露姓名的專家稱，外企很難拿到標，原因是沒有在國內(nèi)的修復(fù)經(jīng)驗，另外，不同城市之間，沒有官方背景，奪標也很難，除非是像北京建工這樣的有實力的大公司。
據(jù)透露，大型國企財力雄厚，一般都會提前盯梢熱點項目，并安排技術(shù)人員做研究。只要一公布招標，就有完備的方案。”
除了招標混亂，毒土地治理價格也非常昂貴。湖北省發(fā)改委一位工作人員舉例稱，廣州的廣氮地塊，從2004年開始就備受開發(fā)商關(guān)注，因廣州氮肥廠早已破產(chǎn)，被納入政府儲備用地，并規(guī)劃做保障性住房，用地性質(zhì)由工業(yè)性質(zhì)，轉(zhuǎn)為居住性質(zhì)，修復(fù)資金由廣州市土地開發(fā)中心承擔，也是廣州第一塊成功完成土壤修復(fù)的住宅用地。
該地塊的土壤污染類型，主要為有機污染,，總石油烴和多環(huán)芳烴,合計污染面積11290平方米，污染土方量5963立方米。據(jù)透露，整個工程實際耗資六百萬左右，而此前官方預(yù)算為六七萬。
“這個項目打破了行業(yè)潛規(guī)則，很多同行不高興，說我們把行情錯誤引導(dǎo)。”一位參與該項目的專家表示該專家無奈表示，“其實治理費用并沒有那么昂貴，研究所不賺錢，交給公司就不這樣了。”他稱，我國有環(huán)境法、大氣污染法、水污染法和固體廢棄物污染法等，但對土壤污染卻沒有明確的規(guī)定。法規(guī)不完善，就難以對此有效監(jiān)管。
中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達說，除了項目資金的監(jiān)管，土地的檢測評估也很難堅持。修復(fù)是一個系統(tǒng)工程，整個過程都應(yīng)該有科學(xué)合理的設(shè)計和嚴格的監(jiān)管。即使修復(fù)完成，也需第三方檢測機構(gòu)對修復(fù)結(jié)果檢測評估，并持續(xù)跟蹤數(shù)年，以保證修復(fù)效果。而現(xiàn)實情況并不樂觀。
他稱，近年由于需求較大，而國家對這個行業(yè)沒有資質(zhì)規(guī)定，沒有準入門檻，因此許多普通土方施工公司也進入了這個行業(yè)。有的企業(yè)甚至只是將污染土壤挖出、轉(zhuǎn)移、再填埋或者干脆堆放在郊區(qū)或者農(nóng)村了事，極大增加了二次污染的幾率。據(jù)了解，環(huán)保部已經(jīng)開始推進行業(yè)管理、制定相關(guān)的規(guī)范，包括準入制度、專業(yè)資質(zhì)等。
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