損害環(huán)境終身追責(zé) 官員環(huán)？己藶楹斡衷龈邏壕?
為進(jìn)一步強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任意識(shí)，佛山近日出臺(tái)環(huán)境保護(hù)行政過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法。決策失誤致環(huán)境損害，政府官員要“買單”，造成重大損失或者惡劣影響的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)⒚饴毺幚。該追?zé)辦法的出臺(tái)，顯示了環(huán)境重于G D P的發(fā)展理念。“只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境”的決策將被震懾，而生態(tài)環(huán)境損害也需要探討如何終身追責(zé)。
追責(zé)辦法填補(bǔ)環(huán)保法空白
迫于嚴(yán)峻的環(huán)境治理壓力，近年來，佛山在環(huán)保方面動(dòng)作頻繁。2012年底，佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立，2013年出臺(tái)了史上最嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任制考核辦法，今年又繼續(xù)出臺(tái)環(huán)保行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法。在對(duì)污染企業(yè)保持高壓打擊態(tài)勢(shì)的同時(shí)，對(duì)政府自身的監(jiān)管同樣不放松，F(xiàn)行《環(huán)保法》以及各類環(huán)保單行法對(duì)企事業(yè)單位的環(huán)保責(zé)任已經(jīng)做了較多的規(guī)定，而針對(duì)政府的環(huán)保責(zé)任空白很多，急待填充，佛山的追責(zé)辦法可謂是填補(bǔ)了這一空白。
在今年3月底召開的全市環(huán)保工作會(huì)議上，當(dāng)時(shí)分管環(huán)保的副市長許國就表示環(huán)保工作還將實(shí)施全面問責(zé)，“去年出臺(tái)了環(huán)？己耍U城區(qū)長劉東豪說他們都變燒鴨(考來考去壓力大)了。我們還是必須問責(zé)，從法律上強(qiáng)化責(zé)任。行政問責(zé)一定要?jiǎng)诱娓瘛?rdquo;
時(shí)隔不到半年，追責(zé)辦法出爐，建立環(huán)境違法行政問責(zé)制，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，為各級(jí)政府環(huán)保工作設(shè)置“高壓線”。造成重大損失或者惡劣影響的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)⒚饴毺幚怼?/p>
降低G D P考核，增加環(huán)保權(quán)重
辦法規(guī)定，有環(huán)保職責(zé)的本市各級(jí)政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員不履行或不正確履行工作職責(zé)的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追究責(zé)任。其中，未能按要求完成相關(guān)環(huán)保責(zé)任書中目標(biāo)任務(wù)的;采取地方保護(hù)措施，不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策失誤，導(dǎo)致本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降、造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞，引發(fā)環(huán)境糾紛的等11種情形將追究區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
這顯然是發(fā)展觀念變化的結(jié)果。過去唯G D P馬首是瞻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，如今各地都開始進(jìn)入告別“唯G D P論”的時(shí)代，在各地開展的探索中，普遍降低了G D P考核的權(quán)重，增加環(huán)境保護(hù)的權(quán)重。“寧愿放棄G D P增長速度，也要把污染降下來，這就是取舍。”近兩年來，時(shí)任市長的劉悅倫曾多次如此表態(tài)。
去年十八屆三中全會(huì)上，“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”正式提出，就是針對(duì)政府或領(lǐng)導(dǎo)“只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境”出臺(tái)的“硬約束”規(guī)定。生態(tài)環(huán)境影響并非一朝一夕就會(huì)顯現(xiàn)，政府決策或執(zhí)行失誤導(dǎo)致的環(huán)境損害問題，不論事隔多久，都要追責(zé)，由政府自己為錯(cuò)誤“買單”。不過建立環(huán)保責(zé)任終身追究制并非易事，仍有諸多細(xì)節(jié)仍待頂層設(shè)計(jì)。佛山此次出臺(tái)的辦法就有規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離原工作單位后，在原工作單位任職期間發(fā)生責(zé)任追究情形且應(yīng)予負(fù)責(zé)的，仍可以追究。
被追責(zé)人一年內(nèi)不得提拔
當(dāng)下各地對(duì)官員的問責(zé)，并不盡如人意。有時(shí)候，問責(zé)鞭子高高舉起，卻輕輕落下;有時(shí)候，被責(zé)官員時(shí)隔不久就偷偷復(fù)出。諸多此類情形，令民眾深為反感。
佛山辦法對(duì)此規(guī)定，責(zé)任追究的結(jié)果作為組織人事部門考核、任用干部和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。被追責(zé)人被采取責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉、停職檢查等措施的，一年內(nèi)應(yīng)不得提拔使用;被追責(zé)人被采取引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等措施的，一年內(nèi)應(yīng)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù);被追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年參加各類考核評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)的資格。
將于明年元旦起實(shí)施的新《環(huán)保法》，對(duì)于地方各級(jí)政府的責(zé)任也有了規(guī)定———地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)劃內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。因政府部門存在的多種違法行為而造成環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重后果，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
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