環(huán)保禁令為何成了一紙空文
在河南省新一輪的環(huán)保檢查、督查中，34家企業(yè)被列入“黑名單”，18家企業(yè)和單位被掛牌督辦，這一系列的新舉措引來網(wǎng)友頻頻“點贊”。但令人震驚的是，此次被曝光的企業(yè)中，有不少并非最近才出現(xiàn)違法違規(guī)行為，而是長期違法生產(chǎn)，甚至對環(huán)保禁令“拒不執(zhí)行”。
這不禁讓人質(zhì)疑：這些企業(yè)為何能夠長期以來招搖過市?一道道環(huán)保禁令在他們眼中為何成了一紙空文?
一些企業(yè)對環(huán)保禁令置若罔聞
從河南環(huán)保部門發(fā)布的通知和文件中不難看出，一些企業(yè)雖經(jīng)歷多次責(zé)令整改、責(zé)令停產(chǎn)，但并未引起足夠的重視。
尉氏縣的吉利化工有限責(zé)任公司，年產(chǎn)1200噸氯乙酸技術(shù)改造項目，未取得環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件，于2001年建成投產(chǎn)至今;河南四鈴實業(yè)集團(tuán)有限公司在未取得環(huán)評批準(zhǔn)文件、未經(jīng)環(huán)？⒐を炇涨闆r下，2011年建成并違法生產(chǎn)至今，河南省環(huán)保廳曾對其罰款20萬元，但企業(yè)的違法行為并未停止。
記者在河南多地采訪了解到，一些企業(yè)擅長與環(huán)保部門打“你查我停、你走我開”的游擊戰(zhàn);有些企業(yè)憑借對地方財政的貢獻(xiàn)而底氣十足，甚至“牛氣沖天”，對環(huán)保部門的禁令置若罔聞。
河南省環(huán)境保護(hù)委員會發(fā)布的通知顯示：河南天方藥業(yè)股份有限公司二分廠抗生素原料項目未經(jīng)環(huán)保部門驗收，擅自于2009年投入生產(chǎn)至今;三分廠年產(chǎn)2000噸化學(xué)合成原料項目，未經(jīng)環(huán)保部門驗收，擅自于2010年投入生產(chǎn)至今;駐馬店市環(huán)保局和驛城區(qū)環(huán)保局接連下發(fā)文件要求其停產(chǎn)，該企業(yè)拒不執(zhí)行。
駐馬店市環(huán)保局主管環(huán)評工作的調(diào)研員王晉江說，他們經(jīng)過多次現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，天方藥業(yè)有兩個項目衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民搬遷沒有落實到位，且存在廢水超標(biāo)排放現(xiàn)象，屬于違法生產(chǎn)。
材料顯示，從2010年開始，駐馬店市環(huán)保局多次下發(fā)文件，要求天方藥業(yè)相關(guān)項目停產(chǎn)，也曾就此情況請示駐馬店市政府，市政府隨后也曾發(fā)文責(zé)令其停產(chǎn)，但公司總是停產(chǎn)一段時間后又悄然開工，繼續(xù)違法生產(chǎn)。
“僅從去年6月份開始，市環(huán)保局就先后下了6次通知，責(zé)令其立即停產(chǎn)，并且先后兩次對其主要設(shè)備進(jìn)行了查封，但在后來的檢查中，我們發(fā)現(xiàn)封條有撕毀現(xiàn)象。”王晉江說。
“頂風(fēng)作案”的背后是糊涂賬
在環(huán)保觀念深入人心的今天，一些企業(yè)為何仍敢“頂風(fēng)作案”，且多年來平安無事，這背后又藏著什么秘密?
5月23日，記者在駐馬店市天方制藥的三分廠看到，所有的車間已經(jīng)大門緊鎖，偌大的廠區(qū)空空當(dāng)當(dāng)，只有幾個保安在巡邏看守;在二分廠抗生素原料生產(chǎn)車間，記者看到，一些機(jī)器已貼了封條，而部分機(jī)器仍在運轉(zhuǎn)。
河南天方藥業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理劉寧宇向記者介紹，此次被“掛牌督辦”后，他們已迅速采取了行動，目前三分廠已全部停產(chǎn)，二分廠之所以部分機(jī)器還在運轉(zhuǎn)，是因為發(fā)酵行業(yè)生產(chǎn)周期具有特殊性，但已停止投料，到6月6日將全部停產(chǎn)到位。
問及為何多年來無視相關(guān)部門的禁令而堅持違法生產(chǎn)，劉寧宇說，首要問題是對環(huán)保的認(rèn)識不到位，“這一點我們要做深刻檢討，不管如何也不該違法生產(chǎn)，我們也保證，以后決不再違法生產(chǎn)”。
劉寧宇補(bǔ)充說，廠方確實也有一些無奈的難處。2008年兩個項目建廠時，周圍都是農(nóng)田，防護(hù)距離內(nèi)有塘坊莊115戶居民需要搬遷，本以為難度不大，但操作中遇阻。這些年來，隨著城市發(fā)展，附近居民越來越多，居民搬遷成了一家企業(yè)無法完成的任務(wù)，但公司前期已有大量投入，“一直停產(chǎn)也覺著舍不得”。
根據(jù)駐馬店2010年確定的總體規(guī)劃，天方藥業(yè)的二分廠和三分廠應(yīng)該整體搬遷至駐馬店市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但此項工作推進(jìn)緩慢。劉寧宇說，一方面是新廠址的規(guī)劃建設(shè)和搬遷都需要時間，另一方面市政配套的污水處理廠也尚未建成，這意味著即使我們搬到了新廠，也無法開工生產(chǎn)。
天方藥業(yè)黨委副書記閆蔭樅說，防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷無法實現(xiàn)，新廠尚未啟用，我們公司一共449名工程技術(shù)人員，3年來已經(jīng)有247人陸續(xù)離職，我們的確擔(dān)心，一直停產(chǎn)下去，技術(shù)人員就走完了。
意識匱乏執(zhí)法不力是“禁令成空文”的主因
專家指出，環(huán)保意識薄弱和環(huán)保執(zhí)法不力，是環(huán)保禁令變成一紙空文的主要原因。一些地方政府和生產(chǎn)企業(yè)仍然沒有真正認(rèn)識到環(huán)保的重要性，工作中過度追求GDP，在環(huán)保執(zhí)法中“留有余地”。而環(huán)保部門執(zhí)法手段單一，懲罰力度偏弱，也使執(zhí)法效力難以體現(xiàn)。
對此，地方黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實轉(zhuǎn)變觀念，痛下決心改革當(dāng)前的政績評價體系和地方治理規(guī)劃，企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)行相關(guān)法律對環(huán)境違法的行政處罰普遍偏輕，民事賠償范圍過窄，刑事制裁乏力，并缺少行政執(zhí)行強(qiáng)制手段，很難對違法企業(yè)構(gòu)成威懾，使得“違法成本低、守法成本高”現(xiàn)象突出。
可喜的是，將于2015年1月1日起正式實施的新環(huán)保法，將在很大程度上改變這一現(xiàn)狀。新環(huán)保法不僅賦予了各級環(huán)保執(zhí)法部門一定的行jI+政強(qiáng)制措施權(quán)，還確立了更嚴(yán)格的法律責(zé)任，推行責(zé)任倒逼。其中規(guī)定，如果執(zhí)法部門失職或者違反新環(huán)保法的相關(guān)規(guī)定，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將受到記過、記大過或者降級處分;造成嚴(yán)重后果的，還將可能撤職或者開除，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
河南陸達(dá)律師事務(wù)所律師劉家森認(rèn)為，只有賦予執(zhí)法部門必要的執(zhí)法手段，同時強(qiáng)化其法律責(zé)任，執(zhí)法部門才能做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)
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