“三同時”項目停產(chǎn)誰之過？
一個可以實現(xiàn)雙贏的環(huán)保項目，在一期工程已實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的前提下，合作出現(xiàn)問題，二期工程面臨停產(chǎn)。然而一旦停產(chǎn)，鋼渣尾渣將給周邊環(huán)境和長江帶來污染隱患……
2013年9月6日，本報以《合作伙伴何以對簿公堂？》為題，對九江萍鋼鋼鐵有限公司冶煉產(chǎn)生的廢棄鋼渣得不到有效處置，給周邊環(huán)境和長江水資源帶來的嚴(yán)重污染和安全隱患進(jìn)行了詳細(xì)報道。
經(jīng)過一段時間，九江中冶鋼渣處置項目進(jìn)展如何？環(huán)境隱患是否已經(jīng)消除？帶著這些問題，記者日前再次前往江西省九江市進(jìn)行了實地探訪。
資金鏈斷裂
鋼渣處置配套項目全面停產(chǎn)
斑駁的辦公樓，零星的工作人員，停滯的傳送帶，堆滿鋼渣的儲料廠……當(dāng)記者再次走入九江中冶環(huán)保資源開發(fā)有限公司（以下簡稱“九江中冶”）的廠區(qū)時，眼前的景象和一年前有了明顯的不同。
雖然當(dāng)時企業(yè)存在困難，但作為國有控股企業(yè)的九江中冶克服各種困難使這一環(huán)保“三同時”項目仍處于生產(chǎn)狀態(tài)。
而此時，由于資金鏈斷裂，且九江萍鋼鋼鐵有限公司（以下簡稱“九江萍鋼”）不按協(xié)議供給水渣而導(dǎo)致九江中冶徹底停產(chǎn)。
九江中冶常務(wù)副總經(jīng)理羅在祥介紹說，二期工程要處理和利用九江萍鋼的新區(qū)全部鋼渣尾渣，其配套的主要生產(chǎn)原料為水渣，按照協(xié)議約定的定價機制供應(yīng)足量的水渣，這是雙方合作的重要技術(shù)與經(jīng)濟前提，水渣的供應(yīng)完全依賴于九江萍鋼。
為了明確和落實這一重要前提條件，合作協(xié)議約定，九江萍鋼應(yīng)向二期工程長期持續(xù)地供應(yīng)水渣；水渣供應(yīng)量為除九江萍鋼已經(jīng)簽訂外銷合同的每年40萬噸外銷水渣以外的全部水渣，年供應(yīng)總量為130萬噸；水渣含水率指標(biāo)為10%。
雙方水渣協(xié)議價格每半年核定1次，后續(xù)的供應(yīng)價格參照兩個因素確定，即，以股東各方確認(rèn)的全投資稅后內(nèi)部收益率的20.51%和萍鄉(xiāng)地區(qū)的水渣同期平均價格確定。
羅在祥說，在實際的合作過程中，由于九江中冶的生產(chǎn)完全依賴于九江萍鋼的水渣供應(yīng)，這就造成了九江萍鋼利用九江中冶投產(chǎn)后當(dāng)?shù)厮Y源供求關(guān)系發(fā)生變化，違約抬高供應(yīng)給九江中冶的水渣銷售價格，而且在水渣的供應(yīng)量上也不按足額供給。2012年7月～2013年12月期間，九江萍鋼多收取九江中冶水渣款共5486.69萬元。
經(jīng)核實，2012年7月～2013年7月間，九江中冶每月實際供應(yīng)水渣的量平均約為5.9萬噸，只占雙方約定量的59%左右。
無奈之下，2013年8月19日，中冶建筑研究總院有限公司和中國京冶工程技術(shù)有限公司一紙訴狀上訴至江西省高級人民法院，狀告江西萍鋼實業(yè)股份有限公司和九江萍鋼鋼鐵有限公司在履行環(huán)保項目合作合同時嚴(yán)重違約，要求賠償因其違約而遭受的經(jīng)濟損失7778.86萬元。
然而，在案件審理過程中，由于九江萍鋼的持續(xù)違約，造成九江中冶損失不斷擴大。到2014年，九江中冶由于資金鏈斷裂而被迫停產(chǎn)。
那么對于雙方的糾紛，九江萍鋼又是怎么看的呢？
九江萍鋼黨委書記張曉波表示，雙方在“局部”有過定價機制，而九江萍鋼對于水渣向九江中冶收取的費用，主要是參照周邊市場水渣的價格，在雙方的執(zhí)行過程中也沒有執(zhí)行定價機制，具體的合同和約定，只有總公司了解情況，他本人并不清楚。
由于雙方的爭議已經(jīng)進(jìn)入司法環(huán)節(jié)，張曉波表示九江萍鋼的態(tài)度就是：“法院怎么判，我們就怎么執(zhí)行。”
雙方爭議的焦點，是水渣的供應(yīng)量和價格問題。為何這樣一個與九江萍鋼三期技改配套的“三同時”環(huán)保項目會步履維艱，被迫停產(chǎn)呢？
據(jù)張曉波介紹，由于全國鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟并不景氣，2012年九江萍鋼虧損額高達(dá)10億元左右，而2013年全年僅盈利5000萬元左右。“日子好過的時候，我當(dāng)然可以讓更多的利潤給你。經(jīng)濟不景氣了，肯定要節(jié)省各方面的開支啊。”張曉波表示。
“九江萍鋼的下游企業(yè)很多，如果我們倒了，他們還怎么活？”九江萍鋼另一位工作人員的話更是道出了雙方在合作過程中的實際地位。
外銷固體廢物
污染由集中變?yōu)榉稚?/p>
據(jù)張曉波介紹，目前九江萍鋼鋼鐵產(chǎn)能為500萬噸/年，擁有450m3高爐、1080m3高爐各一座，1780m3高爐兩座；60噸（最大裝入量80噸）轉(zhuǎn)爐兩座，120噸轉(zhuǎn)爐兩座，配套中厚板生產(chǎn)線一條、高線生產(chǎn)線一條、高棒生產(chǎn)線一條、普棒生產(chǎn)線一條。目前每月產(chǎn)生鋼渣4萬噸，水渣16萬噸。
16萬噸的水渣有4萬噸左右由下游企業(yè)接收，剩下的12萬噸則轉(zhuǎn)賣給中間商。新區(qū)約3萬噸的鋼渣尾渣按照協(xié)議交由九江中冶處理，其余則賣給中間商。
“這些水渣和鋼渣已經(jīng)賣給下游企業(yè)，我們不再承擔(dān)其處置責(zé)任。”一位工作人員表示。
將鋼渣轉(zhuǎn)賣給其他企業(yè)或業(yè)主，是不是就意味著九江萍鋼就不再承擔(dān)任何責(zé)任了呢？
據(jù)了解，在九江萍鋼轉(zhuǎn)賣的大部分水渣和鋼渣尾渣由于價格過高當(dāng)?shù)厥袌?/p>
無法消化，轉(zhuǎn)運到周邊地區(qū)運費還需增加30元～70元不等，因而更加沒有競爭力，因此很多中間商便將所購的鋼渣和水渣在工業(yè)園內(nèi)四處堆放，嚴(yán)重污染了環(huán)境。
4月8日，記者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，湖口縣金沙灣工業(yè)園區(qū)內(nèi)至少有10處地點堆放了九江萍鋼產(chǎn)生的鋼渣尾渣和水渣。
在工業(yè)園區(qū)內(nèi)大約三四公里的長江沿岸，更是有大約7處數(shù)量不等的鋼渣尾渣堆和水渣堆，總量大約有20萬噸左右，而這些固體廢物的堆存時間也僅為九江中冶被迫停產(chǎn)后的兩三個月的時間。
這些堆放的固體廢物，有些距長江只有幾米的距離。所有的堆放場所由于是臨時租用，均沒有采取防揚散、防流失、防滲漏等污染防治的措施。因為鋼渣尾渣、水渣滲出的廢水無組織排放，直接影響了長江的水體安全和周邊的環(huán)境，所堆存過鋼渣尾渣和水渣的土地將造成板結(jié)，如要恢復(fù)生態(tài)功能將要付出較大的代價。
我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條第一款規(guī)定：收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
由于九江萍鋼和九江中冶的合作糾紛，造成了與九江萍鋼三期技改項目配套的固體廢棄物處置設(shè)施（九江中冶項目）被迫停產(chǎn)。而九江萍鋼在明知中間商沒有能力處置固體廢棄物的情況下，卻依然將其產(chǎn)生的固體廢棄物轉(zhuǎn)賣給中間商。這使原來的集中污染變成了如今的分散污染。
分散式的堆放不僅占用了更多的土地，帶來了新的環(huán)境隱患，也給環(huán)保部門的監(jiān)管增加了很大難度。
九江市湖口縣環(huán)保局工業(yè)園分局局長汪曉飛表示，九江萍鋼將水渣和鋼渣外銷給其他業(yè)主較為分散，而這些業(yè)主并沒有在環(huán)保部門備案。針對近期九江萍鋼產(chǎn)生的水渣、鋼渣在園區(qū)內(nèi)不規(guī)范堆放的問題，4月2日，九江市環(huán)保局已經(jīng)會同工業(yè)園區(qū)管委會、市容執(zhí)法局、九江萍鋼對外銷業(yè)主進(jìn)行摸底調(diào)查，責(zé)令并督促各堆放企業(yè)、業(yè)主對不規(guī)范堆放場所限期清理。
另一方面，羅在祥介紹說，根據(jù)雙方的協(xié)議，九江中冶負(fù)責(zé)處理和利用九江萍鋼三期工程完成后轉(zhuǎn)爐煉鋼鋼渣和高爐水渣。也就是說，九江中冶的鋼渣處理和綜合利用項目為配套九江萍鋼三期技改的固體廢棄物處置項目。
根據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十三條、十四條的相關(guān)規(guī)定，“建設(shè)生產(chǎn)固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價……建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物環(huán)境防治措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。”
對于三期技改的固體廢棄物處置，九江萍鋼是以合作協(xié)議的形式交由九江中冶負(fù)責(zé)處理。九江中冶的綜合利用項目便成為了九江萍鋼三期技改后固體廢物處置的“三同時”項目。
我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十四條規(guī)定：“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物環(huán)境防治設(shè)施、場所。”那么，無論爭議何在，法院判決如何，九江萍鋼固體廢物的環(huán)境防治設(shè)施，也就是九江中冶項目全面停產(chǎn)已經(jīng)是不爭的事實。
九江萍鋼配套的固體廢物處置設(shè)施全面停產(chǎn)的結(jié)果，就是原本應(yīng)該被回收利用的大量鋼渣和水渣在工業(yè)園內(nèi)大量堆放，造成了嚴(yán)重的環(huán)境隱患。而這種環(huán)境隱患，也正在因為九江萍鋼持續(xù)產(chǎn)生鋼渣和九江中冶無限期停產(chǎn)變得越來越大。
相對于水渣有可能外銷，九江萍鋼年產(chǎn)40萬噸的鋼渣尾渣處置更是一個難題。
羅在祥表示，雖然九江中冶已經(jīng)全面停產(chǎn)，但是為了履行社會責(zé)任，九江中冶還在一直接收九江萍鋼產(chǎn)生的鋼渣尾渣。
截至目前，九江中冶已經(jīng)堆存8萬噸左右的鋼渣，包括聯(lián)合儲庫共占地2.5萬平方米左右。如果九江中冶被迫持續(xù)停產(chǎn)，九江萍鋼每年生產(chǎn)所產(chǎn)生的40萬噸鋼渣尾渣的絕大部分將要流入社會。
對于這個問題，汪曉飛表示，希望兩家的糾紛能夠盡早結(jié)束，因為九江中冶鋼渣處置項目的正常運行，將對園區(qū)內(nèi)固體廢物的處置和監(jiān)管工作起到積極作用。
那么，這種情況到底還要持續(xù)多久呢？
據(jù)了解，目前庭審已經(jīng)結(jié)束，但是具體的判決時間并不清楚。
但是，無論判決結(jié)果怎樣，糾紛持續(xù)時間多長，作為產(chǎn)生固體廢物的單位九江萍鋼都應(yīng)該遵守相關(guān)法律法規(guī)，履行環(huán)境責(zé)任，采取應(yīng)有的措施結(jié)束與其三期技改配套的固體廢物環(huán)境防治設(shè)施長期閑置的狀態(tài)，使之立即恢復(fù)生產(chǎn)。同時，必須糾正目前采取的變相轉(zhuǎn)嫁污染的行為。
此外，負(fù)責(zé)監(jiān)管工作的地方環(huán)保部門，更應(yīng)該切實履行好自己的職責(zé)，依法、依規(guī)對所轄企業(yè)進(jìn)行及時有效的環(huán)境監(jiān)管，徹底整治目前固體廢物污染環(huán)境的亂象。
案情回顧
2013年8月19日，中冶建筑研究總院有限公司和中國京冶工程技術(shù)有限公司一紙訴狀上訴至江西省高級人民法院，狀告江西萍鋼實業(yè)股份有限公司（簡稱“萍鋼公司”）和九江萍鋼鋼鐵有限公司（簡稱“九江萍鋼”）在履行環(huán)保項目合作合同時嚴(yán)重違約，要求賠償因其違約而遭受的經(jīng)濟損失7778.86萬元。
在這起案件中，原告與被告均是九江中冶環(huán)保資源開發(fā)有限公司股東。
為解決鋼渣處置問題，萍鋼公司與中國京冶工程技術(shù)有限公司簽署了《鋼渣“零排放”項目合作協(xié)議》。雙方?jīng)Q定共同組建鋼渣“零排放”項目合資公司——九江中冶環(huán)保資源開發(fā)有限公司（簡稱“九江中冶”），負(fù)責(zé)處理和利用萍鋼公司子公司——九江萍鋼三期技改工程轉(zhuǎn)爐煉鋼的鋼渣和高爐水渣。鋼渣“零排放”項目計劃總投資5.4億元。
作為與九江萍鋼三期技改配套的固體廢棄物處置環(huán)保“三同時”項目，由于雙方在合作中出現(xiàn)糾紛，造成了九江中冶面臨資金鏈斷裂、二期項目運行遇到了前所未有的困境。九江中冶鋼鐵渣粉生產(chǎn)線面臨停產(chǎn)，而項目一旦停產(chǎn)，會給周邊環(huán)境帶來很大的環(huán)境隱患。
隨后，江西省高級人民法院對案件展開了審理。
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鋼渣是煉鋼過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，其中的游離氧化鈣和游離氧化鎂遇水則體積膨脹，使鋼渣呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。利用未經(jīng)穩(wěn)定化處理的鋼渣生產(chǎn)建筑材料，往往會造成建材制品、建筑物、道路產(chǎn)生膨脹、開裂等不安全隱患。
鋼鐵企業(yè)以往在處理鋼渣時往往采用熱潑法，不僅無法在短期內(nèi)實現(xiàn)鋼渣穩(wěn)定化，而且在鋼渣熱潑處理及堆存過程中，還會產(chǎn)生大量粉塵和堿性污水，對環(huán)境造成污染。
實踐中，一些鋼鐵企業(yè)在簡單回收鋼渣中的大塊渣鋼后，就直接將鋼渣堆棄。也有企業(yè)以鋼渣中殘留有5%～8%的金屬鐵為賣點，將鋼渣賣給周邊的單位或個人。這些單位和個人在采用土法回收鋼渣中的少量金屬鐵后，將剩余的尾渣隨意堆棄，實際上是變相轉(zhuǎn)移了鋼渣污染，其最終結(jié)果是占用了大量土地，污染了環(huán)境，浪費了資源。
如何解決鋼渣對環(huán)境的污染問題，一直是困擾眾多鋼鐵企業(yè)的難題。
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