銅陵的“有色標(biāo)簽”：納稅大戶(hù)還是污染發(fā)源地？
一個(gè)是問(wèn)世25年，涉及公共民生，但在多年?duì)幾h與呼聲中遲遲未能有所改動(dòng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī);一個(gè)是上市18年，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大收益的同時(shí)，卻也產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題的能源企業(yè)。同一天，它們各自登上了不同媒體不同版面的不同位置，成為當(dāng)天熱議的話(huà)題。
4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議四審之后通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法修訂案(草案)》，歷經(jīng)坎坷，這部號(hào)稱(chēng)最嚴(yán)的環(huán)保法終于得以問(wèn)世;同樣是在這一天，銅陵有色(000630,股吧)(000630) 金屬集團(tuán)(下稱(chēng)銅陵有色)在一周之前被環(huán)保部“點(diǎn)名”的新聞此時(shí)發(fā)酵到一個(gè)高點(diǎn)，其董事長(zhǎng)更是被外界質(zhì)疑“失信于民”。
一部重新大修的環(huán)保法規(guī)、一家涉及違法排污的企業(yè)，盡管它們并不存在直接的交集，但是“環(huán)保”兩字足可以讓兩者有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。
“失信于民”的環(huán)保危機(jī)
與之前所遭遇的污染曝光事件略有不同，這一次，銅陵有色董事長(zhǎng)韋江宏被認(rèn)為其“失信于民”。4月24日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報(bào)道，銅陵有色金屬集團(tuán)金昌冶煉廠因廢氣污染被環(huán)保部查處，而作為全國(guó)人大代表、銅陵有色董事長(zhǎng)的韋江宏曾在2013年全國(guó)兩會(huì)期間建言“讓重污企業(yè)為空氣買(mǎi)單，可按照重量或者數(shù)量征收排污費(fèi)，分區(qū)域?qū)嵭胁顒e收費(fèi)制度。”彼時(shí)的“建言”如今卻讓韋江宏“失信于民”，這算得上是其30多年銅陵有色工作生涯中的第一次。
事實(shí)上，這次讓韋江宏墜入輿論漩渦的銅陵有色污染事件在4個(gè)月前就已“傳到”環(huán)保部。2013年12月，環(huán)保部接到關(guān)于銅陵有色涉及污染的重復(fù)舉報(bào)。2014年4月16日，“環(huán)境保護(hù)部"12369"環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)2013年12月群眾舉報(bào)案件處理情況”披露，銅陵有色金昌冶煉廠存在廢氣污染。成為此次環(huán)保部查處的117件環(huán)境違法問(wèn)題事件之一。
4月25日，新華網(wǎng)能源頻道致電銅陵有色公司董事會(huì)秘書(shū)，無(wú)人接聽(tīng);而在聯(lián)系到該公司證券事務(wù)代表處時(shí)，工作人員表示，這屬于公司辦公室的事宜，建議記者聯(lián)系辦公室;然而，其公司辦公室電話(huà)始終無(wú)人接聽(tīng)。
針對(duì)銅陵有色污染的查處結(jié)果，環(huán)保部在通報(bào)中這樣表述，“銅陵市環(huán)保局責(zé)令該廠完善污染防治設(shè)施，在不利天氣條件下采取減產(chǎn)等應(yīng)急措施。銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司已向銅陵市政府提出對(duì)該廠實(shí)施異地搬遷轉(zhuǎn)型改造的決定。”但是，在新華網(wǎng)能源頻道致電銅陵市環(huán)保局詢(xún)問(wèn)污染處理的最新進(jìn)展時(shí)，工作人員以本地之外的新聞單位采訪(fǎng)統(tǒng)一由銅陵市委宣傳部接待為由婉拒了記者的采訪(fǎng)。
納稅大戶(hù)還是污染肆虐的發(fā)源地？
公開(kāi)資料顯示，總部位于安徽銅陵市的銅陵有色于1952年6月投產(chǎn)，1996年11月20日在深圳證券交易所掛牌上市，是中國(guó)最早上市發(fā)行股票的銅業(yè)企業(yè)。2012年，銅陵有色實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1065億元，成為安徽省首家千億元企業(yè)。至于此次被環(huán)保部通報(bào)批評(píng)的金昌冶煉廠，則系銅陵有色的全資子公司，在上世紀(jì)70年代建成投產(chǎn)，年銷(xiāo)售收入20億元。
然而，作為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶(hù)，銅陵有色金昌冶煉廠卻也成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染肆虐的主要“發(fā)源地”之一！吨袊(guó)環(huán)境觀察》曾這樣描述該冶煉廠的污染程度：其冶煉產(chǎn)生的“硫磺煙”直接逸散出來(lái)，遮天蔽日，嚴(yán)重時(shí)能見(jiàn)度不足5米，嗆得人無(wú)法呼吸;其污水肆意排放，污染河流，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活。
環(huán)保法規(guī)處罰力度太弱
在此次被環(huán)保部查處之前，安徽省環(huán)保廳和銅陵市環(huán)保局曾分別于2011年1月和2013年11月先后因銅陵有色金昌冶煉廠廢水或廢氣超標(biāo)排放進(jìn)行過(guò)處罰，兩次罰款分別為8.3333萬(wàn)元和8萬(wàn)元。
類(lèi)似的查處，銅陵有色下屬的其他子公司同樣存在。2010年4月，在安徽省環(huán)保廳的檢查中，銅陵有色銅冠冶化分公司臨時(shí)危險(xiǎn)廢物堆場(chǎng)未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，酸泥露天堆放且未采取相應(yīng)防范措施，造成廢物經(jīng)雨淋后滲漏。為此，銅陵有色被開(kāi)5萬(wàn)元罰單。2011年7月，在安徽省環(huán)保廳當(dāng)年第二季度環(huán)境執(zhí)法檢查中，銅陵有色下屬三個(gè)分公司都因?yàn)檫`規(guī)排放廢水而登上不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”，當(dāng)?shù)孛襟w曾這樣描述：“安徽省環(huán)保廳根據(jù)檢查結(jié)果，依法對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。”至于如何嚴(yán)肅處理，并未再做解釋。
事實(shí)上，銅陵有色污染事件只是近年來(lái)中國(guó)環(huán)境治理的一個(gè)縮影。長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)污染企業(yè)處罰力度不足，如隔靴搔癢被認(rèn)為是污染難治的原因之一。銀川市環(huán)保局局長(zhǎng)王鳴義曾這樣表示：“罰款數(shù)額太低，且行政處罰還有周期性，對(duì)企業(yè)震懾力不大。”
至于緣何出現(xiàn)上述問(wèn)題，全國(guó)律協(xié)環(huán)資委委員、北京盈科律師事務(wù)所環(huán)境與資源部主任趙京慰對(duì)新華網(wǎng)能源頻道表示：“其根源主要在于以往的立法主導(dǎo)者在思想深處還是認(rèn)為發(fā)展是硬道理，而污染是發(fā)展的副產(chǎn)品。實(shí)際上，當(dāng)治理污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生直接沖突時(shí)，治理污染還是需要讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
新環(huán)保法能否打破環(huán)保執(zhí)法不力的怪圈
重大水污染事故，最高罰款100萬(wàn);嚴(yán)重空氣污染事故，最高罰款50萬(wàn)。這樣的最高限額在明年1月1日之后應(yīng)該不會(huì)再出現(xiàn)—新的環(huán)保法規(guī)定，罰款將上不封頂。
4月24日，《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案在全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，并將于2015年1月1日起施行。新環(huán)保法著手加大懲罰力度，對(duì)污染企業(yè)按日連續(xù)計(jì)罰，罰款將上不封頂。
“我認(rèn)為新修訂出臺(tái)的環(huán)保法有兩個(gè)亮點(diǎn)：一，關(guān)于環(huán)境公益訴訟的主體。從一家環(huán)保社團(tuán)，到第四稿中擴(kuò)大到所有在地市級(jí)注冊(cè)的環(huán)保社團(tuán)，這是巨大的進(jìn)步;二，納入大氣污染治理內(nèi)容并加大處罰力度。這兩個(gè)方面都充分考慮到民意和環(huán)？陀^情況。”環(huán)境律師趙光在接受新華網(wǎng)能源頻道采訪(fǎng)時(shí)表示，“此外，新環(huán)保法無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)一直存在的"違法成本低，守法成本高"這樣一個(gè)環(huán)保執(zhí)法不力的怪圈產(chǎn)生較大作用。但是，還要加強(qiáng)后期的執(zhí)法工作，因?yàn)檫@涉及到"執(zhí)法必嚴(yán)"能否真正貫徹的問(wèn)題。”
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