治霾的邏輯清單
“誰不希望藍(lán)天啊。”兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江面對(duì)代表和委員們的指責(zé)非常郁悶，“可中國(guó)30年的發(fā)展，哪個(gè)國(guó)家像我們這樣，汽車每年增加2000萬輛，煤炭每年兩個(gè)億兩個(gè)億往上增，咱們的水泥占了世界的三分之二!”
“目前還有很多人強(qiáng)調(diào)霧霾是氣候因素造成的，認(rèn)為只要有風(fēng)，就不會(huì)有霧霾。這種認(rèn)識(shí)沒有抓住根本。”全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜認(rèn)為，霧霾的形成的根本原因是污染排放過大。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量。
民眾關(guān)切的霧霾污染問題毫無疑問地成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)之一。2013年以來，我國(guó)多次遭到霧霾侵襲，其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域成為霧霾集中爆發(fā)區(qū)域。就在全國(guó)兩會(huì)召開前夕，北京被嚴(yán)重霧霾連續(xù)“籠罩”7天。據(jù)中央氣象臺(tái)發(fā)布的信息，這場(chǎng)持續(xù)多日的“霾伏”造成181萬平方公里國(guó)土被灰霾籠罩，全國(guó)50多座城市發(fā)生了重度污染。霾鎖中國(guó)，引發(fā)了國(guó)人對(duì)生存環(huán)境前所未有的擔(dān)憂。
當(dāng)遭遇霧霾時(shí)，作為中國(guó)治療呼吸系統(tǒng)疾病的領(lǐng)軍人物，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山也用起了空氣凈化器。“去年8月，美國(guó)科學(xué)院報(bào)發(fā)表了一篇文章說降塵增加100個(gè)微克每立方米的話，你的預(yù)期壽命會(huì)短3年，主要影響的就是呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)。”鐘南山在兩會(huì)期間接受采訪時(shí)說。
在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人傅瑩被記者問及霧霾污染問題。她回答說：“我們生活在同一片天空下，可以說是同呼吸、共命運(yùn)了。”
治霾時(shí)間表
3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。
總理的講話顯示出黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)解決重污染問題高度重視。在此之前，國(guó)務(wù)已院陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)保護(hù)環(huán)境的意見、方案、標(biāo)準(zhǔn)。去年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》)，提出十條35項(xiàng)綜合治理措施。目前，已有25個(gè)省市發(fā)布了《大氣十條》實(shí)施方案！洞髿馐畻l》提出的目標(biāo)是，到2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在每立方米60微克左右。
除此之外，環(huán)境保護(hù)部還會(huì)同有關(guān)部門建立了京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和部門協(xié)作配合。
3月5日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議開幕會(huì)后接受記者采訪時(shí)說，環(huán)保部近期部署了“事先不打招呼”的拉網(wǎng)式檢查和督查。結(jié)果表明各地治霾總體較好，但也存在三方面問題，一是企業(yè)偷排，相當(dāng)一部分企業(yè)沒有盡到社會(huì)責(zé)任;二是地方政府保護(hù)，有些地方的工作仍奉行“唯GDP論”;三是環(huán)保部門監(jiān)管不到位，有的地方還存在不作為的現(xiàn)象。
一方面出臺(tái)多項(xiàng)措施，另一方面大力督查，可以看出相關(guān)部門在霧霾治理問題方面在積極行動(dòng)。但經(jīng)歷了2011年10月、2013年2月和今年2月嚴(yán)重霧霾的人們卻感覺，霧霾不但沒有好轉(zhuǎn)，反而更加嚴(yán)重了。
“雖然老百姓還感受不到，但和去年同期相比，京津冀地區(qū)的霧霾已有所好轉(zhuǎn)。”周生賢在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議開幕會(huì)后回答記者的這句話，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播后，遭到不少網(wǎng)友吐槽。
“越來越多的人意識(shí)到，治霾不僅是一個(gè)環(huán)境問題，本質(zhì)上也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題，甚至是一個(gè)嚴(yán)峻的政治問題。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合接受采訪時(shí)說，“不少人對(duì)治霾的緊迫性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠。我們必須用專業(yè)的眼光看待霾的形成，由于霾的形成具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，其治理同樣也將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期和復(fù)雜的過程，可以期待逐步改善，但很難立竿見影。”
不過積極變化正在發(fā)生，這是好事。周生賢表示，只要把治霾堅(jiān)持不懈地做下去，老百姓很快就能感覺到空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，民眾感受和環(huán)保數(shù)據(jù)“兩張皮”的情況將得到解決，“我們既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)也要打持久戰(zhàn)，希望大家有足夠耐心”。
治霾路線圖
以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和直燃煤比重過高，經(jīng)過多年的高能耗、高排放的粗放式發(fā)展，我國(guó)大氣污染物排放的規(guī)模已相當(dāng)驚人。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青3月8日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上披露，2013年，我國(guó)74個(gè)城市實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)去年全年的監(jiān)測(cè)，74個(gè)城市中只有3個(gè)城市達(dá)到了空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他71個(gè)城市均不同程度地存在超過新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況。
而關(guān)于霧霾的成因，目前并沒有一個(gè)明確肯定的來源解析，比較宏觀的說法是工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、秸稈燃燒，以及區(qū)域傳輸幾大類排放來源。
吳曉青在分析2月20日至26日出現(xiàn)連續(xù)嚴(yán)重霧霾的原因時(shí)指出：“重污染天氣形成的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，污染物排放量大是根本原因。燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、建筑和道路揚(yáng)塵是主要的排放源，是造成本次重污染天氣的根本原因。第二，不利于擴(kuò)散的氣象條件是直接原因。那幾天剛好是靜穩(wěn)天氣。第三，區(qū)域污染和本地污染的疊加是重要的因素。”
霧霾成因復(fù)雜，而目前污染成因研究相對(duì)薄弱，特別是二次污染物PM2.5和臭氧的形成機(jī)理還需要進(jìn)行深入研究。目前部分省市和相關(guān)科研單位已經(jīng)開展了大氣污染源解析課題研究，這為提高今后治霾措施的針對(duì)性和效率打下基礎(chǔ)。
雖然目前還沒有明確的污染物來源解析，但專家指出，基于對(duì)顆粒物來源的歷史分析、宏觀判斷和現(xiàn)狀研判制定的治理規(guī)劃大方向是沒有問題的。全國(guó)人大代表、天津環(huán)保局總工程師包景嶺認(rèn)為，不同區(qū)域、不同省市要根據(jù)自身能源、工業(yè)、交通、建設(shè)、林業(yè)等情況，采取有針對(duì)性的治霾措施。高吉喜則認(rèn)為，城市的不合理布局為霧霾的區(qū)域性爆發(fā)提供了極佳的溫床，是造成區(qū)域性環(huán)境污染的重要根源之一。
總得來看，提倡新的生活方式、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、抑制過快增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車污染、加強(qiáng)城市建設(shè)管理，才能徹底改善大氣污染狀況。
治霾方法論
霧霾形成有多種因素，其中長(zhǎng)期依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)是主要原因之一。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)大氣主要污染物中，約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細(xì)顆粒物來源于煤炭燃燒，而燃燒排放當(dāng)中近一半源自直燃煤。2013年1月4日，中國(guó)社科院、中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)布《2013年氣候變化綠皮書》，其中提到，我國(guó)持續(xù)性霧霾顯著增加，主要原因是化石能源消費(fèi)增多造成的大氣污染物排放增加。
遭受霧霾污染最為嚴(yán)重的東中部地區(qū)的分析結(jié)論很好地佐證了上述的觀點(diǎn)。國(guó)網(wǎng)能源研究院的相關(guān)研究顯示，我國(guó)東中部霧霾的強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間，與煤炭消費(fèi)的強(qiáng)度在地域上是高度吻合的，同時(shí)也與煤電裝機(jī)數(shù)量高度吻合。我國(guó)煤炭資源近80%集中在西部、北部地區(qū)，而75%左右的煤電裝機(jī)分布在東中部，大量煤炭的運(yùn)輸和消耗嚴(yán)重超出了東中部環(huán)境的承載能力。
轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是治理霧霾的出路之一。從電力的角度看，發(fā)展特高壓電網(wǎng)可以推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。通過特高壓電網(wǎng)，資源富集地區(qū)開發(fā)的大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源發(fā)電基地的優(yōu)質(zhì)電能，可在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)電從遠(yuǎn)方來、來的是清潔電。通過電能替代戰(zhàn)略，以電代煤、以電代油，減少東中部污染排放。未來，我國(guó)能源在開發(fā)環(huán)節(jié)將逐步以清潔能源為主，在配置環(huán)節(jié)將逐步以輸電為主，在終端環(huán)節(jié)將逐步以電力消費(fèi)為主，實(shí)現(xiàn)從化石能源為主向清潔能源為主的全面轉(zhuǎn)型。
為了穩(wěn)步提高電網(wǎng)清潔能源消納和輸送能力，民建中央在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議期間提出的提案中指出，要加快蒙西—長(zhǎng)沙、錫盟—南京、酒泉—衡陽(yáng)、張北—贛州等輸送通道建設(shè)，推動(dòng)準(zhǔn)東—成都、哈密—重慶輸送通道建設(shè)。
“特高壓為大型電源基地發(fā)展和PM2.5超標(biāo)治理提供了有力支撐。”全國(guó)政協(xié)委員、華東理工大學(xué)教授藍(lán)閩波認(rèn)為，特高壓使清潔能源大規(guī)模輸送成為可能。規(guī)模化開發(fā)利用清潔能源，對(duì)推動(dòng)能源低碳化進(jìn)程，具有顯著作用。
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