PPP的“最佳踐行者”——中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金為“公私合作”積極探索新路
“只有采取積極的減緩和適應(yīng)行動(dòng)，才能應(yīng)對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，選自不同地區(qū)的‘燈塔案例’發(fā)揮著重要的示范作用。”2013年11月20日，華沙氣候大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文做出上述論述。中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金（以下簡(jiǎn)稱清潔基金）從全球215個(gè)案例申請(qǐng)中脫穎而出，榮獲“燈塔”獎(jiǎng)。全球共有6個(gè)案例獲此殊榮。
世界經(jīng)濟(jì)論壇代表多米尼克先生說，入選“燈塔”案例使其成為不同工作層面上的最佳踐行者和榜樣。他還專門指出，清潔基金應(yīng)向各國(guó)展示。公共資金采取創(chuàng)新模式，可以為動(dòng)員和撬動(dòng)私營(yíng)部門資金參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，為促進(jìn)減緩和適應(yīng)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主流，發(fā)揮關(guān)鍵作用。
在去年底的全國(guó)財(cái)政會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提出了要積極發(fā)展公私合作(PPP)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與節(jié)能減排。清潔基金作為財(cái)政機(jī)制體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，同時(shí)又是發(fā)展中國(guó)家第一個(gè)國(guó)家層面專門應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性基金，是按照社會(huì)性基金模式管理的政策性基金，與PPP的緊密聯(lián)系與生俱來。
將現(xiàn)代融資手段推廣到地方
去年國(guó)慶節(jié)前，4000萬元節(jié)能減排能效貸款從江蘇銀行匯入江蘇正輝太陽(yáng)能電力有限公司，支持其電站建設(shè)。該筆貸款由江蘇銀行提供，但銀行為此面臨的風(fēng)險(xiǎn)由一個(gè)簡(jiǎn)稱為CHUEE江蘇項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制承擔(dān)。
從2006年開始，財(cái)政部和世界銀行集團(tuán)下的國(guó)際金融公司（IFC）合作，在我國(guó)開展了“中國(guó)節(jié)能減排融資項(xiàng)目”（CHUEE）。隨后，清潔發(fā)基金把這個(gè)模式推廣到了地方省市。CHUEE江蘇項(xiàng)目由清潔基金會(huì)同財(cái)政部國(guó)際司、江蘇省財(cái)政廳與IFC合作，共同為江蘇銀行開展節(jié)能減排貸款提供損失風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，以此幫助江蘇銀行擴(kuò)大節(jié)能減排貸款規(guī)模，支持國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在江蘇省開展的能效、可再生能源及相關(guān)裝備制造業(yè)項(xiàng)目。這種通過公共和私營(yíng)部門合作的方式，新穎而有效率，江蘇正輝公司正是得益于此。
這一模式無疑加強(qiáng)了江蘇銀行的綠色信貸能力和規(guī)模。截至去年底，在CHUEE江蘇項(xiàng)目下，江蘇銀行已經(jīng)發(fā)放貸款12筆，共計(jì)3.5億元，涉及傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能、光伏電站、風(fēng)能設(shè)備制造、合同能源管理等領(lǐng)域，還有3.5億元待發(fā)放。借款企業(yè)都高度評(píng)價(jià)CHUEE模式，認(rèn)為它審批高效，期限靈活，不增加額外費(fèi)用，同時(shí)有利于提升企業(yè)知名度。江蘇銀行非常歡迎這一合作方式。
CHUEE模式是一種創(chuàng)新模式，它不僅為江蘇企業(yè)開展節(jié)能減排提供了資金支持，還將現(xiàn)代融資手段推廣到地方，促進(jìn)了公私部門合作，公共資金和市場(chǎng)資金發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，取得了顯著的“多贏”效果。
協(xié)同發(fā)展提高資金效益
麥?zhǔn)者^后，在河南省蘭考縣瑞華環(huán)保電力公司門口，來賣秸稈的農(nóng)用汽車在馬路上排起了長(zhǎng)龍。蘭考瑞華環(huán)保電力公司隸屬于河南九龍水電集團(tuán)，其秸稈發(fā)電項(xiàng)目令董事長(zhǎng)喬相鳴很是自豪：“這種涵蓋了可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、惠及百姓等等一系列元素的生產(chǎn)模式，非，F(xiàn)代！”而項(xiàng)目運(yùn)作中的新理念同樣令他感慨：“從事經(jīng)營(yíng)這么多年，可以說清潔基金給的貸款是最‘好用’的一項(xiàng)。這次貸給我們的5000萬元占到整個(gè)項(xiàng)目資金的四分之一，還比國(guó)家的基準(zhǔn)貸款利率優(yōu)惠15%。關(guān)鍵還在于，從省財(cái)政廳到國(guó)家財(cái)政部，從立項(xiàng)申請(qǐng)到整個(gè)貸款過程都是高效率，幾乎沒有什么拖延。而商業(yè)銀行給我們貸款也因此變得順利了許多。由于快速解決了資金缺口，項(xiàng)目建成投產(chǎn)十分順利。”
這是一種協(xié)同發(fā)展、幾方共贏的模式。據(jù)介紹，清潔基金不斷擴(kuò)大這種清潔發(fā)展委托業(yè)務(wù)，收效良好。截至目前已累計(jì)審核通過110個(gè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施類和產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的數(shù)量比例為1∶2，總計(jì)安排貸款資金63.36億元，撬動(dòng)市場(chǎng)資金約345.2億元，撬動(dòng)比例超過1∶5，預(yù)估碳減排效果（含潛力）為每年3000多萬噸二氧化碳當(dāng)量。清潔基金通過投資引導(dǎo)社會(huì)開展市場(chǎng)減排、產(chǎn)業(yè)減排和技術(shù)減排行動(dòng)，幫助綠色低碳企業(yè)解決發(fā)展初期融資難問題，帶動(dòng)更多市場(chǎng)資金進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)，支持了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方共贏。
規(guī)范運(yùn)作推動(dòng)事業(yè)發(fā)展
“清潔基金貸款的到位大大提振了我們的信心，我們的努力方向就是盡可能做到零排放。”宏光醫(yī)藥包裝藥業(yè)有限公司的老總發(fā)自內(nèi)心地說。他們?yōu)槠髽I(yè)增效而努力節(jié)能，在建的節(jié)能減排新項(xiàng)目完全符合國(guó)家發(fā)展方向，獲得了清潔基金的貸款支持，企業(yè)由此增添了進(jìn)一步節(jié)能減排的信心。
山西省作為全國(guó)的能源重化工基地，長(zhǎng)期以來，依托煤炭資源形成了以煤焦冶電為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，資源型經(jīng)濟(jì)特征極為明顯，單位能耗水平和主要污染物排放量均高于全國(guó)平均水平，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。清潔基金委托貸款對(duì)推動(dòng)山西開展節(jié)能減排和低碳發(fā)展起到了十分重要的示范和推動(dòng)作用。2012年7月9日，《山西省人民政府與中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金戰(zhàn)略合作協(xié)議》的簽署，標(biāo)志著雙方結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，進(jìn)入了全面、深入的合作階段。
這是一種將理論通過規(guī)范化的操作得以實(shí)現(xiàn)的范例。與山西省的合作，如今已經(jīng)開花結(jié)果。清潔基金作為推動(dòng)清潔發(fā)展的“種子基金”，以7.46億基金貸款帶動(dòng)了企業(yè)及社會(huì)資金25.43億元，政府貼息資金900萬元；立足山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（煤炭、焦炭、冶金、化工等）能耗水平高、技術(shù)含量低、產(chǎn)品鏈條短的實(shí)際，利用清潔基金貸款支持傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、工業(yè)廢能廢棄物再利用，形成了煤-焦-化-電、煤-焦-冶-電、焦化-生物化工-醫(yī)藥化工-航天化工等循化產(chǎn)業(yè)鏈，提高了能源、資源利用效率，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代；提高了企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。同時(shí)，正確引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。通過節(jié)能技術(shù)改造，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了能耗下降、成本降低、污染減少、環(huán)境清潔等經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境效益多贏的目標(biāo)，使企業(yè)家認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排既是政府追求的目標(biāo)，也是企業(yè)發(fā)展追求的目標(biāo)，低碳發(fā)展、綠色發(fā)展才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。
不斷探索PPP模式創(chuàng)新
據(jù)了解，清潔基金無論在制度建設(shè)還是業(yè)務(wù)開展中，注重厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，自我要求制度化、程序化、定量化、透明化，建立了科學(xué)的決策制衡機(jī)制和完整規(guī)范、透明高效的業(yè)務(wù)操作和績(jī)效評(píng)價(jià)流程。自2006年建立以來，清潔基金遵循契約平等、全面規(guī)范、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、多方共贏等方針，按照“借船下海、捆綁發(fā)展、專業(yè)運(yùn)作”原則，通過優(yōu)惠貸款、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)資金，為支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供了可持續(xù)的資金支持。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉要求清潔基金要管好用好資金，建立良好業(yè)績(jī)記錄，利用公私合作（PPP）模式，切實(shí)發(fā)揮“種子資金”作用。主管清潔基金工作的史耀斌副部長(zhǎng)要求基金工作要認(rèn)真落實(shí)樓部長(zhǎng)的指示精神，并提出三點(diǎn)具體希望：一是放大PPP發(fā)展模式，開創(chuàng)基金發(fā)展新局面；二是抓好重點(diǎn)工作，提高基金影響力；三是加強(qiáng)能力建設(shè)，提高管理科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。
清潔基金管理中心主任陳歡表示：“過去三年來，清潔基金通過廣泛合作，探索出一條通過發(fā)展PPP模式，動(dòng)員社會(huì)資金參與和支持低碳發(fā)展的道路，受到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)同和評(píng)價(jià)。下一步，基金管理中心要落實(shí)好財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，更好地服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展大局。”
“只有采取積極的減緩和適應(yīng)行動(dòng)，才能應(yīng)對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，選自不同地區(qū)的‘燈塔案例’發(fā)揮著重要的示范作用。”2013年11月20日，華沙氣候大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文做出上述論述。中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金（以下簡(jiǎn)稱清潔基金）從全球215個(gè)案例申請(qǐng)中脫穎而出，榮獲“燈塔”獎(jiǎng)。全球共有6個(gè)案例獲此殊榮。
世界經(jīng)濟(jì)論壇代表多米尼克先生說，入選“燈塔”案例使其成為不同工作層面上的最佳踐行者和榜樣。他還專門指出，清潔基金應(yīng)向各國(guó)展示。公共資金采取創(chuàng)新模式，可以為動(dòng)員和撬動(dòng)私營(yíng)部門資金參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，為促進(jìn)減緩和適應(yīng)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主流，發(fā)揮關(guān)鍵作用。
在去年底的全國(guó)財(cái)政會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提出了要積極發(fā)展公私合作(PPP)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與節(jié)能減排。清潔基金作為財(cái)政機(jī)制體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，同時(shí)又是發(fā)展中國(guó)家第一個(gè)國(guó)家層面專門應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性基金，是按照社會(huì)性基金模式管理的政策性基金，與PPP的緊密聯(lián)系與生俱來。
將現(xiàn)代融資手段推廣到地方
去年國(guó)慶節(jié)前，4000萬元節(jié)能減排能效貸款從江蘇銀行匯入江蘇正輝太陽(yáng)能電力有限公司，支持其電站建設(shè)。該筆貸款由江蘇銀行提供，但銀行為此面臨的風(fēng)險(xiǎn)由一個(gè)簡(jiǎn)稱為CHUEE江蘇項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制承擔(dān)。
從2006年開始，財(cái)政部和世界銀行集團(tuán)下的國(guó)際金融公司（IFC）合作，在我國(guó)開展了“中國(guó)節(jié)能減排融資項(xiàng)目”（CHUEE）。隨后，清潔發(fā)基金把這個(gè)模式推廣到了地方省市。CHUEE江蘇項(xiàng)目由清潔基金會(huì)同財(cái)政部國(guó)際司、江蘇省財(cái)政廳與IFC合作，共同為江蘇銀行開展節(jié)能減排貸款提供損失風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，以此幫助江蘇銀行擴(kuò)大節(jié)能減排貸款規(guī)模，支持國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在江蘇省開展的能效、可再生能源及相關(guān)裝備制造業(yè)項(xiàng)目。這種通過公共和私營(yíng)部門合作的方式，新穎而有效率，江蘇正輝公司正是得益于此。
這一模式無疑加強(qiáng)了江蘇銀行的綠色信貸能力和規(guī)模。截至去年底，在CHUEE江蘇項(xiàng)目下，江蘇銀行已經(jīng)發(fā)放貸款12筆，共計(jì)3.5億元，涉及傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能、光伏電站、風(fēng)能設(shè)備制造、合同能源管理等領(lǐng)域，還有3.5億元待發(fā)放。借款企業(yè)都高度評(píng)價(jià)CHUEE模式，認(rèn)為它審批高效，期限靈活，不增加額外費(fèi)用，同時(shí)有利于提升企業(yè)知名度。江蘇銀行非常歡迎這一合作方式。
CHUEE模式是一種創(chuàng)新模式，它不僅為江蘇企業(yè)開展節(jié)能減排提供了資金支持，還將現(xiàn)代融資手段推廣到地方，促進(jìn)了公私部門合作，公共資金和市場(chǎng)資金發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，取得了顯著的“多贏”效果。
協(xié)同發(fā)展提高資金效益
麥?zhǔn)者^后，在河南省蘭考縣瑞華環(huán)保電力公司門口，來賣秸稈的農(nóng)用汽車在馬路上排起了長(zhǎng)龍。蘭考瑞華環(huán)保電力公司隸屬于河南九龍水電集團(tuán)，其秸稈發(fā)電項(xiàng)目令董事長(zhǎng)喬相鳴很是自豪：“這種涵蓋了可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、惠及百姓等等一系列元素的生產(chǎn)模式，非，F(xiàn)代！”而項(xiàng)目運(yùn)作中的新理念同樣令他感慨：“從事經(jīng)營(yíng)這么多年，可以說清潔基金給的貸款是最‘好用’的一項(xiàng)。這次貸給我們的5000萬元占到整個(gè)項(xiàng)目資金的四分之一，還比國(guó)家的基準(zhǔn)貸款利率優(yōu)惠15%。關(guān)鍵還在于，從省財(cái)政廳到國(guó)家財(cái)政部，從立項(xiàng)申請(qǐng)到整個(gè)貸款過程都是高效率，幾乎沒有什么拖延。而商業(yè)銀行給我們貸款也因此變得順利了許多。由于快速解決了資金缺口，項(xiàng)目建成投產(chǎn)十分順利。”
這是一種協(xié)同發(fā)展、幾方共贏的模式。據(jù)介紹，清潔基金不斷擴(kuò)大這種清潔發(fā)展委托業(yè)務(wù)，收效良好。截至目前已累計(jì)審核通過110個(gè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施類和產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的數(shù)量比例為1∶2，總計(jì)安排貸款資金63.36億元，撬動(dòng)市場(chǎng)資金約345.2億元，撬動(dòng)比例超過1∶5，預(yù)估碳減排效果（含潛力）為每年3000多萬噸二氧化碳當(dāng)量。清潔基金通過投資引導(dǎo)社會(huì)開展市場(chǎng)減排、產(chǎn)業(yè)減排和技術(shù)減排行動(dòng)，幫助綠色低碳企業(yè)解決發(fā)展初期融資難問題，帶動(dòng)更多市場(chǎng)資金進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)，支持了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方共贏。
規(guī)范運(yùn)作推動(dòng)事業(yè)發(fā)展
“清潔基金貸款的到位大大提振了我們的信心，我們的努力方向就是盡可能做到零排放。”宏光醫(yī)藥包裝藥業(yè)有限公司的老總發(fā)自內(nèi)心地說。他們?yōu)槠髽I(yè)增效而努力節(jié)能，在建的節(jié)能減排新項(xiàng)目完全符合國(guó)家發(fā)展方向，獲得了清潔基金的貸款支持，企業(yè)由此增添了進(jìn)一步節(jié)能減排的信心。
山西省作為全國(guó)的能源重化工基地，長(zhǎng)期以來，依托煤炭資源形成了以煤焦冶電為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，資源型經(jīng)濟(jì)特征極為明顯，單位能耗水平和主要污染物排放量均高于全國(guó)平均水平，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。清潔基金委托貸款對(duì)推動(dòng)山西開展節(jié)能減排和低碳發(fā)展起到了十分重要的示范和推動(dòng)作用。2012年7月9日，《山西省人民政府與中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金戰(zhàn)略合作協(xié)議》的簽署，標(biāo)志著雙方結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，進(jìn)入了全面、深入的合作階段。
這是一種將理論通過規(guī)范化的操作得以實(shí)現(xiàn)的范例。與山西省的合作，如今已經(jīng)開花結(jié)果。清潔基金作為推動(dòng)清潔發(fā)展的“種子基金”，以7.46億基金貸款帶動(dòng)了企業(yè)及社會(huì)資金25.43億元，政府貼息資金900萬元；立足山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（煤炭、焦炭、冶金、化工等）能耗水平高、技術(shù)含量低、產(chǎn)品鏈條短的實(shí)際，利用清潔基金貸款支持傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、工業(yè)廢能廢棄物再利用，形成了煤-焦-化-電、煤-焦-冶-電、焦化-生物化工-醫(yī)藥化工-航天化工等循化產(chǎn)業(yè)鏈，提高了能源、資源利用效率，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代；提高了企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。同時(shí)，正確引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。通過節(jié)能技術(shù)改造，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了能耗下降、成本降低、污染減少、環(huán)境清潔等經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境效益多贏的目標(biāo)，使企業(yè)家認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排既是政府追求的目標(biāo)，也是企業(yè)發(fā)展追求的目標(biāo)，低碳發(fā)展、綠色發(fā)展才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。
不斷探索PPP模式創(chuàng)新
據(jù)了解，清潔基金無論在制度建設(shè)還是業(yè)務(wù)開展中，注重厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，自我要求制度化、程序化、定量化、透明化，建立了科學(xué)的決策制衡機(jī)制和完整規(guī)范、透明高效的業(yè)務(wù)操作和績(jī)效評(píng)價(jià)流程。自2006年建立以來，清潔基金遵循契約平等、全面規(guī)范、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、多方共贏等方針，按照“借船下海、捆綁發(fā)展、專業(yè)運(yùn)作”原則，通過優(yōu)惠貸款、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)資金，為支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供了可持續(xù)的資金支持。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉要求清潔基金要管好用好資金，建立良好業(yè)績(jī)記錄，利用公私合作（PPP）模式，切實(shí)發(fā)揮“種子資金”作用。主管清潔基金工作的史耀斌副部長(zhǎng)要求基金工作要認(rèn)真落實(shí)樓部長(zhǎng)的指示精神，并提出三點(diǎn)具體希望：一是放大PPP發(fā)展模式，開創(chuàng)基金發(fā)展新局面；二是抓好重點(diǎn)工作，提高基金影響力；三是加強(qiáng)能力建設(shè)，提高管理科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。
清潔基金管理中心主任陳歡表示：“過去三年來，清潔基金通過廣泛合作，探索出一條通過發(fā)展PPP模式，動(dòng)員社會(huì)資金參與和支持低碳發(fā)展的道路，受到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)同和評(píng)價(jià)。下一步，基金管理中心要落實(shí)好財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，更好地服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展大局。”
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