全過程防控添汞產(chǎn)品污染
作為添汞產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，我國如何加強(qiáng)添汞產(chǎn)品生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的汞污染防治?《關(guān)于加強(qiáng)主要添汞產(chǎn)品及相關(guān)添汞原料生產(chǎn)行業(yè)汞污染防治工作的通知》(以下簡稱《通知》)印發(fā)后，將對(duì)添汞產(chǎn)品污染防控產(chǎn)生哪些作用?環(huán)境保護(hù)部近日對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。
汞具有遷移性、高毒性、持久性和生物蓄積性，其大量使用和無序排放嚴(yán)重威脅人體健康與生態(tài)安全。我國是添汞產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，減少添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)是我國汞污染防治的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是《關(guān)于汞的水俁公約》管控的一個(gè)重要領(lǐng)域。
我國生產(chǎn)的添汞產(chǎn)品主要有含汞電光源、含汞電池、含汞測量儀器和齒科用銀汞合金4類，添汞產(chǎn)品用汞量大，生產(chǎn)過程汞流失和排放嚴(yán)重，廢棄產(chǎn)品回收和處理處置困難，汞污染防治工作亟待加強(qiáng)。同時(shí)，《關(guān)于汞的水俁公約》對(duì)汞實(shí)施全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)有意用汞的添汞產(chǎn)品實(shí)施逐步淘汰措施，要求限期淘汰有成熟替代品的添汞產(chǎn)品，對(duì)沒有成熟替代品的添汞產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的汞含量限制標(biāo)準(zhǔn)。因此，無論是國內(nèi)汞污染防治還是國際履約需求，我國均需進(jìn)一步加強(qiáng)添汞產(chǎn)品生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的汞污染防治工作，對(duì)添汞產(chǎn)品實(shí)施全過程污染防控。
2013年10月17日，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家發(fā)改委、工信部和財(cái)政部印發(fā)了《通知》，這是我國2013年10月10日簽署《關(guān)于汞的水俁公約》后發(fā)布的首個(gè)汞污染防治國家政策。
《通知》所指主要添汞產(chǎn)品及相關(guān)添汞原料生產(chǎn)行業(yè)主要包括：含汞熒光燈、高壓汞燈、生產(chǎn)電光源用固汞的生產(chǎn);含汞類扣式電池和糊式鋅錳電池、含汞鋅粉和漿層紙的生產(chǎn);含汞體溫計(jì)、血壓計(jì)等測量儀器的生產(chǎn);齒科用銀汞合金的生產(chǎn)。
《通知》以國內(nèi)汞污染防治工作為主線，兼顧《關(guān)于汞的水俁公約》對(duì)添汞產(chǎn)品的管控要求，從限制淘汰落后產(chǎn)品和工藝、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、建立汞污染防治長效機(jī)制、建立相關(guān)部門聯(lián)合考評(píng)機(jī)制4個(gè)方面，對(duì)我國主要添汞產(chǎn)品生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)實(shí)施全過程污染防控。
限制、淘汰落后產(chǎn)品和工藝
《通知》對(duì)有成熟替代技術(shù)的落后產(chǎn)品和工藝采取禁限新建、限期淘汰措施;對(duì)沒有先進(jìn)替代技術(shù)或技術(shù)尚不成熟的落后產(chǎn)品和工藝，采取鼓勵(lì)無汞、低汞產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣措施。
《通知》以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為手段，禁止了使用含汞原料或采用落后工藝生產(chǎn)添汞產(chǎn)品的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，如高壓汞燈生產(chǎn)和采用液汞、手動(dòng)注汞生產(chǎn)熒光燈;含汞類扣式堿錳電池、糊式鋅錳電池、體溫計(jì)和血壓計(jì)、齒科用銀汞合金膠囊的生產(chǎn)等。考慮到扣式氧化銀電池和鋅空氣電池對(duì)含汞鋅粉的少量使用需求，限制了含汞鋅粉項(xiàng)目的新改擴(kuò)建。這項(xiàng)措施并非限控已建設(shè)施的產(chǎn)能、產(chǎn)量，而是禁限新增上述添汞產(chǎn)品或含汞原料的生產(chǎn)設(shè)施。
《通知》根據(jù)各類添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和替代技術(shù)現(xiàn)狀，結(jié)合《關(guān)于汞的水俁公約》要求，提出了不同的淘汰期限要求。2015年12月31日前，《通知》要求必須淘汰使用液汞、手動(dòng)注汞等落后工藝生產(chǎn)熒光燈，淘汰含汞扣式堿錳電池和糊式鋅錳電池的生產(chǎn)，為相關(guān)企業(yè)提供約兩年的淘汰過渡期。
《通知》提出，要爭取在2020年底前淘汰氣壓計(jì)、濕度計(jì)、壓力計(jì)、體溫計(jì)、血壓計(jì)等含汞測量儀器，主要是考慮產(chǎn)品使用領(lǐng)域的替代難度，為下游用戶提供相對(duì)充足的替代過渡期。對(duì)于齒科用銀汞合金膠囊的生產(chǎn)，則主要考慮下游消費(fèi)群體的經(jīng)濟(jì)承受能力，《通知》沒有提出具體的淘汰期限，但提出要逐步減少產(chǎn)量和用汞量，以期通過市場調(diào)節(jié)縮小與無汞補(bǔ)牙材料的價(jià)格差距，逐步替代齒科用銀汞合金的使用。
《通知》提出，要充分利用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》和《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》，加快落后添汞產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝的淘汰。國家發(fā)改委、工信部、環(huán)境保護(hù)部對(duì)上述目錄或名錄實(shí)施動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以此為抓手，可以將落后添汞產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝及時(shí)列入限制淘汰清單，將無汞、低汞替代產(chǎn)品，先進(jìn)工藝和技術(shù)等及時(shí)列入推廣應(yīng)用清單，發(fā)揮淘汰落后、鼓勵(lì)先進(jìn)的長效作用。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管
添汞產(chǎn)品及添汞原料生產(chǎn)企業(yè)普遍存在以下問題：生產(chǎn)工藝簡單，企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)和管理水平不高;汞及含汞原材料、含汞產(chǎn)品儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)存在汞污染事故風(fēng)險(xiǎn);汞排放貫穿原材料儲(chǔ)存、產(chǎn)品生產(chǎn)制造、含汞廢物貯存和轉(zhuǎn)移處置全過程，排放環(huán)節(jié)較多，無組織排放較為嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)管難度較大。
因此，對(duì)于短期內(nèi)尚不能淘汰的添汞產(chǎn)品及相關(guān)添汞原料的生產(chǎn)，《通知》就應(yīng)對(duì)解決上述行業(yè)問題提出了管理要求。通過嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)控管理來逐步提高企業(yè)的環(huán)境管理水平，通過強(qiáng)化含汞污染物的處理與治理來減少和控制汞的排放，通過提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平來減少汞及含汞原料的使用和汞污染物的產(chǎn)生，通過開展監(jiān)督性監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)督來保障汞污染物的達(dá)標(biāo)排放、含汞危險(xiǎn)廢物的合理處置。
建立保障制度
《通知》提出，要建立汞污染防治長效機(jī)制和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合考評(píng)機(jī)制，以保障各項(xiàng)措施的有效實(shí)施。
落后產(chǎn)品和工藝的限制淘汰、污染防治等是我國環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造等工作的組成部分，因此，《通知》提出，要充分利用相關(guān)專項(xiàng)資金，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)作用，支持和促進(jìn)企業(yè)采取有效的汞污染防治措施。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的同時(shí)，《通知》要求建立兩項(xiàng)汞污染防治長效機(jī)制。一是要求省級(jí)制定本轄區(qū)汞污染防治工作實(shí)施方案。主要是要求各地通過方案來明確本轄區(qū)的涉汞企業(yè)，理清汞污染防治問題及工作任務(wù)，在《通知》規(guī)定期限內(nèi)制定和分步落實(shí)落后產(chǎn)品和工藝的限制淘汰計(jì)劃，細(xì)化適合本轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)管措施，明確各相關(guān)部門任務(wù)，以此來指導(dǎo)開展相關(guān)工作。二是實(shí)施汞流向年度報(bào)告制度。目的是動(dòng)態(tài)掌握汞生產(chǎn)、使用、廢汞觸媒利用處置行業(yè)的汞來源及去向信息，為全過程管理和控制汞流向提供數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)，考慮到相關(guān)涉汞行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量等變化較快的特點(diǎn)，《通知》要求采取年度報(bào)告制度，環(huán)境保護(hù)部將盡快出臺(tái)相關(guān)配套文件，支持這項(xiàng)制度的實(shí)施。
《通知》最后強(qiáng)調(diào)，要建立環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政等有關(guān)部門參與的汞污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各地汞污染防治工作實(shí)施考核評(píng)估制度。通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，可以進(jìn)一步明確任務(wù)分工、落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)各部門形成合力，共同推進(jìn)各項(xiàng)措施的順利實(shí)施;通過考核評(píng)估制度的實(shí)施，可以監(jiān)督和促進(jìn)各地汞污染防治工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，以確保各地能夠保質(zhì)保量完成《通知》要求的各項(xiàng)工作任務(wù)。
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