力爭實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”
1、畜禽糞便等廢棄物是很好的有機(jī)肥資源，會造成污染嗎？
畜禽糞便等廢棄物是優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)資源，但其含有大量的有害成分，必須經(jīng)過必要的無害化處理，才能作為有機(jī)肥還田利用。不經(jīng)過處理就還田，將會導(dǎo)致疫病傳播。
2、出臺《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》），加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，是否會導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)成本增加，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響“菜籃子”供給？
《條例》關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治的基本思路是提高廢棄物綜合利用率，根本方法是通過優(yōu)化布局、扶持鼓勵，更好地實現(xiàn)廢棄物就地就近資源化轉(zhuǎn)化和利用。
《條例》規(guī)定，政府部門應(yīng)出臺扶持鼓勵措施，如利用相關(guān)資金支持污染設(shè)施建設(shè)、對糞便等綜合利用實施稅收優(yōu)惠、嚴(yán)格限制環(huán)評收費(fèi)、對自愿減排予以獎勵等，可以減少養(yǎng)殖業(yè)污染防治經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止由于成本增加造成養(yǎng)殖業(yè)負(fù)擔(dān)加重。
可見，《條例》出臺，有利于推動畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級，不僅不會影響“菜籃子”供給，而且有利于更長期地保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。
3、《條例》的監(jiān)管范圍是否合適？
就目前我國畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，規(guī)模以上（年出欄生豬或其它品種產(chǎn)污量相當(dāng)?shù)男笄?0頭及以上）的養(yǎng)殖單元的數(shù)量（493萬戶）占比僅不到4%，而產(chǎn)能占2/3以上，《條例》擬定的重點(diǎn)監(jiān)管范圍可以說體現(xiàn)了抓大放小、突出重點(diǎn)，與目前的監(jiān)管能力也是相適應(yīng)的，利于相關(guān)規(guī)定和要求得到較好落實。
4、目前的監(jiān)管能力能否保障《條例》得到較好的落實？
《條例》的一個重要思路就是分類管理，即對規(guī)模以上的養(yǎng)殖活動（場和小區(qū)）提出較為嚴(yán)格的污染防治責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定，如選址要符合法規(guī)要求、依法環(huán)評、配備污染治理設(shè)施、登記污染物產(chǎn)排量等，而對規(guī)模以下以及以自用為主的養(yǎng)殖活動，僅提出了基本要求，如防止糞便污水的亂排亂放等。目前的環(huán)保監(jiān)管能力可以重點(diǎn)保障數(shù)量較少的規(guī)模以上養(yǎng)殖單元污染防治責(zé)任得以落實。
5、目前，農(nóng)村由于養(yǎng)殖發(fā)生的糾紛頻頻出現(xiàn)，《條例》對此類情況有否考慮？
《條例》對所有的養(yǎng)殖和廢棄物處理活動做出了一般性規(guī)定，即所有規(guī)模的養(yǎng)殖及廢棄物處理活動都應(yīng)采取必要的措施，減少廢棄物的產(chǎn)生量和污染物的排放量，防止糞便、污水和尸體等污染環(huán)境，也為今后處理由養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的環(huán)境問題以及鄰里糾紛提供了制度依據(jù)。
6、《條例》要求進(jìn)行排污備案，是否涉及排污收費(fèi)？
《條例》規(guī)定，場和小區(qū)應(yīng)定期將生產(chǎn)及廢棄物產(chǎn)生及處置情況向環(huán)保部門備案，目的在于使政府有關(guān)部門掌握基本情況，為管理和服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐，與收費(fèi)沒有直接關(guān)系。
《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（2003年），對于存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨等的禽畜養(yǎng)殖場向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量折合污染當(dāng)量計征排污費(fèi)。每一污染當(dāng)量（豬1頭）的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.7元，其它品種畜禽按產(chǎn)污系數(shù)折算，折合每年每頭牛7元、每頭豬0.7元、每羽雞或鴨0.023元。如果廢棄物經(jīng)綜合利用后實現(xiàn)零排放的，則不需要繳納排污費(fèi)。
可見，涉及收費(fèi)的養(yǎng)殖場和小區(qū)數(shù)量很少(以豬為例，納入排污費(fèi)征收范圍的養(yǎng)殖單元僅占總戶數(shù)的不足0.2%），且收費(fèi)水平也很低，而且如果實現(xiàn)了綜合利用，則免征排污費(fèi)。
7、畜禽養(yǎng)殖項目有必要進(jìn)行環(huán)評嗎？
作為某一類型的建設(shè)項目，養(yǎng)殖場和小區(qū)應(yīng)當(dāng)依照環(huán)評法、水污染防治法、建設(shè)項目環(huán)保條例等法律法規(guī)開展環(huán)評。且畜禽養(yǎng)殖項目的環(huán)保措施能否落實到位也攸關(guān)項目本身的發(fā)展。因此，養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)項目有必要依法開展環(huán)評。
8、其環(huán)評與工業(yè)項目環(huán)評有何區(qū)別？
養(yǎng)殖場和小區(qū)雖然產(chǎn)生的污染物相對單一，治理工藝也不復(fù)雜，但是有別于工業(yè)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)有其自身的特點(diǎn)，如其地處農(nóng)村地區(qū)，污染物產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜，衛(wèi)生和環(huán)境風(fēng)險高，廢棄物可作為資源利用等。
9、畜禽養(yǎng)殖項目現(xiàn)行環(huán)評收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？
現(xiàn)行項目環(huán)評管理目錄中有關(guān)畜禽養(yǎng)殖項目的規(guī)定：（見表1）
現(xiàn)行環(huán)評咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：（見表2）
以年出欄萬頭的豬場為例：投資額為1000萬元，編制環(huán)境影響報告書為5萬元~6萬元，評估環(huán)境影響報告書為0.8萬元~1.5萬元，合計5.8萬元~7.5萬元。按照《國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于降低畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)評咨詢收費(fèi)加強(qiáng)環(huán)評管理促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（發(fā)改價格[2008]8號）要求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半為2.9萬元~3.8萬元。
以年出欄500~3000頭豬場為例：編制環(huán)境影響報告表為1萬~2萬元，評估環(huán)境影響報告表為0.5萬元~0.8萬元，合計1.5萬元~2.8萬元。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半后為0.8萬元~1.4萬元。
（注：《條例》頒行后，畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評報告表將取消。）
10、是否存在環(huán)評收費(fèi)過高的問題？
目前，畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評的確存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、個別收費(fèi)相對過高的問題，其原因在于：
具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)少。國內(nèi)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)僅123家（全國有環(huán)評機(jī)構(gòu)1163家），導(dǎo)致了環(huán)評機(jī)構(gòu)開價較高；
指導(dǎo)價過低。目前國家對畜禽養(yǎng)殖環(huán)評收費(fèi)實施優(yōu)惠政策，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致很多環(huán)評機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)畜禽項目環(huán)評業(yè)務(wù)，也助長了個別環(huán)評機(jī)構(gòu)開高價的態(tài)勢。
畜禽項目環(huán)評沒有標(biāo)準(zhǔn)方法。畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評目前沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，只能套用現(xiàn)有其它類型項目環(huán)評的導(dǎo)則或方法，增加了一些不必要的工作量，也拉高了測算成本。
11、環(huán)評費(fèi)用是否會造成養(yǎng)殖業(yè)主過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)？
為了進(jìn)一步為了降低環(huán)評成本，《條例》一方面對畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評的重點(diǎn)內(nèi)容做了具體的規(guī)定（第十二條）。另一方面規(guī)定需編寫環(huán)評報告書的畜禽養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)項目的規(guī)模范圍由環(huán)境保護(hù)部商農(nóng)業(yè)部門設(shè)定，嚴(yán)格控制環(huán)評收費(fèi)的范圍。同時，規(guī)定地方政府應(yīng)該根據(jù)實際情況及畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評費(fèi)用予以補(bǔ)助，以進(jìn)一步減少環(huán)評對養(yǎng)殖業(yè)主的經(jīng)濟(jì)壓力。
12、環(huán)評批復(fù)過程環(huán)保局是否收費(fèi)？
環(huán)評費(fèi)用僅產(chǎn)生于環(huán)評文件編寫以及報告文件的評估咨詢環(huán)節(jié)，由環(huán)評文件編寫單位和評估咨詢單位收取。環(huán)保部門不收取任何環(huán)評文件的批復(fù)費(fèi)用。
13、今年發(fā)生了黃浦江死豬漂浮事件，危及飲用水安全，對此類污染情況條例是否有所考慮？
畜禽養(yǎng)殖會有一定的畜禽死亡淘汰率，是產(chǎn)業(yè)的正，F(xiàn)象。但畜禽尸體的處置得當(dāng)與否則直接關(guān)系到環(huán)境安全。對此，《條例》予以了高度重視。在相關(guān)條款中，將尸體與糞便、污水等都作為廢棄物，對其安全處理處置做出了規(guī)定，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)動物尸體處理處置環(huán)境安全監(jiān)管提供了制度支撐。
14、條例規(guī)定劃定禁養(yǎng)區(qū)，是否會給不愿發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的地方政府以限制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的理由，從而導(dǎo)致大量養(yǎng)殖場關(guān)閉而影響市場供應(yīng)？
為處理好環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，防止禁養(yǎng)區(qū)劃定制度的濫用，依據(jù)《畜牧法》第40條，《條例》對禁養(yǎng)區(qū)的劃定做出了具體規(guī)定，未對畜牧法規(guī)定的禁止范圍進(jìn)行擴(kuò)大，也未授權(quán)地方政府自行劃定禁養(yǎng)區(qū)。可見，《條例》相關(guān)規(guī)定的設(shè)置不會導(dǎo)致由于禁養(yǎng)區(qū)劃定而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)萎縮乃至影響市場供應(yīng)的情況。
15、綜合利用和無害化處理有何差別？
綜合利用是實現(xiàn)廢棄物資源化并減少污染的根本途徑，而無害化則是控制環(huán)境和其他風(fēng)險的必要手段。綜合利用的主要目的是“用”，但一般會包括無害化過程。
16、為何條例中有時寫“綜合利用”，有時寫“無害化”？
單獨(dú)提到無害化，是針對消除或控制其環(huán)境和生物風(fēng)險的目標(biāo)；而提到綜合利用，則是強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)和資源高效利用。
17、養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)有何區(qū)別？
“畜禽養(yǎng)殖場”的所有權(quán)或經(jīng)營主體是單一的；“養(yǎng)殖小區(qū)”是一種由散養(yǎng)向養(yǎng)殖場過渡的形式，小區(qū)內(nèi)的畜禽歸不同主體所有，圈舍統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營或者按統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營。
在污染防治要求方面，養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)沒有明顯區(qū)別，只是實際承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的主體不同。
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