廣東把污染大戶請出“城市客廳”
近日，石灣金意陶金鵬基地門前不再車水馬龍，這家工廠的空地上，一字排開坐滿前來咨詢工廠搬遷安置動(dòng)向的員工。
在市中心“城市客廳”位置的兩家污染企業(yè)終于被“請”出禪城，對于這些企業(yè)的搬遷，工人的迷茫和附近居民的欣喜交織在一起。
這兩家企業(yè)中，一家是居民投訴近十年、惡臭擾民的金意陶，另一家是離地鐵站不到100米的季華鋁業(yè)。早在兩周前，金意陶石灣工廠已經(jīng)悄然停產(chǎn)，被環(huán)保部門開出45萬元罰單的季華鋁業(yè)也把氧化車間的生產(chǎn)停了下來。
事實(shí)上，從年初開始，禪城對污染企業(yè)的治理行動(dòng)就沒停止過，先是被烙上“污染大戶”黑名單的大富印花城被列入整治名單，再到奇槎片區(qū)的數(shù)百家企業(yè)被“緊盯”搬遷進(jìn)度。國慶假期后，禪城“排污三大戶”在區(qū)委常委馮永康多次親自督辦落實(shí)后，也承諾搬離禪城，明年將少排放365噸污染物。
城市擴(kuò)張與制造業(yè)企業(yè)的矛盾由來已久，自2007年大規(guī)模陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，在環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)升級等壓力之下，如今禪城在環(huán)保方面，再次站上了治理污染的制高點(diǎn)。
治理污染，這一次從阻力，變成了動(dòng)力。
鐵腕治污 清走市中心的“定時(shí)炸彈”
去年10月，禪城區(qū)水污染物排放總量前三位的企業(yè)，佛山誠通紙業(yè)有限公司、佛山聯(lián)達(dá)紡織實(shí)業(yè)有限公司及佛山東亞股份有限公司(佛山同盈廢水處理西站)承諾將于今年陸續(xù)遷出禪城。
這些從上世紀(jì)50、60年代開始扎根禪城的企業(yè)，依水而建，在給禪城帶來經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，環(huán)境的污染問題越發(fā)凸顯。據(jù)禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)和城市管理局提供的數(shù)據(jù)，這三大污染戶2012年主要廢水污染物COD及氨氮排放總量為365噸，約占全區(qū)COD及氨氮排放總量的39%。
改革開放30年，讓曾經(jīng)與城市和居民保持一定距離的工廠逐漸融入城市核心區(qū)，如今這些工廠的周邊居民區(qū)集聚，位于中心城區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)不得不重新考慮自身和城市如何和諧共處。
“要在市中心位置放進(jìn)這種企業(yè)，現(xiàn)在是不可能通過環(huán)評的。”環(huán)保部門一位人士說。但問題的關(guān)鍵是，這些企業(yè)存在的時(shí)候，周邊仍是開放的空間，后來才慢慢涌進(jìn)大量的人口和居民區(qū)。
此間，政府不得不考慮到，這種城市化的擴(kuò)張導(dǎo)致的污染企業(yè)與居民共處，使環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。特別是時(shí)有發(fā)生的企業(yè)向河涌的偷排行為，以及去年12月初多個(gè)空氣監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)“爆表”，使環(huán)保部門面臨的壓力空前。
事實(shí)上，總結(jié)全國不少地方整治河涌和湖泊的經(jīng)驗(yàn)，屢戰(zhàn)屢敗、屢敗屢戰(zhàn)的根源是，政府的管理不到位，缺少關(guān)閉污染企業(yè)的動(dòng)力。
縱觀禪城，面對在中心城區(qū)星羅棋布的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，特別是對重點(diǎn)污染企業(yè)的整治，今年禪城區(qū)的鐵腕治污的力度是自2007年陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，前所未有的。
在“水+氣”的整治行動(dòng)，大富印花城內(nèi)大大小小幾十家印花企業(yè)，以及奇槎片區(qū)300多家污染企業(yè)均已被清走。大富印花城旁的凹竇涌，和奇槎片區(qū)的奇槎涌將在截污的基礎(chǔ)上，得到進(jìn)一步的治理。
金意陶和季華鋁業(yè)這兩家正處禪城“城市客廳”位置的污染“定時(shí)炸彈”，也開啟了搬遷的步伐。
“禪城的城市升級要求城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境相融合，環(huán)境的提升服務(wù)于城市升級和產(chǎn)業(yè)提升，而城市和產(chǎn)業(yè)的升級也同時(shí)帶動(dòng)環(huán)境的提升。”禪城區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人表示，在控制污染源頭上，禪城將陸續(xù)跟進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)的搬遷工作，并將繼續(xù)關(guān)停一批污染企業(yè)。
既“打”又“幫” 做好服務(wù)重拾企業(yè)信心
此前，因?yàn)閱T工安置問題，位于石灣的金意陶金鵬基地員工曾引發(fā)小騷動(dòng)。部分員工因不舍石灣的中心城區(qū)和便利的生活條件，不愿離開禪城到高明工作，而“想公司給一筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”。
愿意到高明工作的員工也有著各種各樣的訴求。
員工朱最英已在金意陶工作長達(dá)十年，她表示愿意到高明工作，但希望公司幫忙解決小孩的讀書問題。“我家中有兩個(gè)孩子，年紀(jì)大點(diǎn)的在讀職中，小的還在上幼兒園。我們兩夫妻都在金意陶工作，也已經(jīng)報(bào)名愿意到高明基地。我唯一的要求就是希望公司能幫忙解決小孩子的讀書問題，我們想帶小孩一起去高明，方便照顧。”
在督促金意陶做好搬遷工作的同時(shí)，對于員工的安置問題，政府服務(wù)必須跟到位。經(jīng)過多次開會(huì)磋商，禪城區(qū)、石灣鎮(zhèn)人社部門聯(lián)合金意陶公司出臺(tái)了《員工分流安置方案》，于上周四正式向員工公布。
該方案顯示，自愿報(bào)名到高明基地上班的，將依據(jù)工齡長短獲得1000元—5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，其中工齡達(dá)到8年的可以獲得5000元。在充分解釋和獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)的情況下，大部分員工表示愿意奔赴高明工作。
事實(shí)上，在逼遷污染企業(yè)的同時(shí)，如何避免此次的環(huán)保風(fēng)暴影響企業(yè)對禪城的信心，是禪城一直在思考的問題。
“在督促污染企業(yè)搬離禪城的同時(shí)，我們聯(lián)合各部門做了大量的服務(wù)工作。對這些企業(yè)是既打又幫，在企業(yè)的搬遷過程中給予及時(shí)的幫助。”禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)和城市管理局污染防控科科長馮凱鴻表示，在整治污染企業(yè)的過程中，禪城還配套出臺(tái)了專門針對重點(diǎn)污染企業(yè)的整治方案，由環(huán)保部門在企業(yè)搬遷的過程中，協(xié)調(diào)排污量的轉(zhuǎn)移、新廠搬遷涉及的環(huán)評等問題。
另外，不少企業(yè)的土地可利用“三舊”改造政策，進(jìn)行“騰籠換鳥”。國土等部門則在土地“改功”等方面發(fā)力，協(xié)助企業(yè)土地進(jìn)行后續(xù)發(fā)展利用。人社部門則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)幫助企業(yè)對工廠員工進(jìn)行安置。
“企業(yè)搬遷涉及的問題十分復(fù)雜，環(huán)保、國土、人社等涉及的十多個(gè)部門，均通力合作，做好服務(wù)盡量協(xié)助企業(yè)。”他說，目前已建立聯(lián)絡(luò)員的制度，每個(gè)部門均有專人對接企業(yè)，進(jìn)行信息互通，發(fā)揮各部門的職能作用，化解企業(yè)在搬遷過程中遇到的棘手問題。
案例一
“毒氣”擾民多年
金意陶去年底停止“排毒”
臭味擾民多年的金意陶石灣金鵬基地上月終于停產(chǎn)，該廠搬遷工作已提上議事日程。金意陶將整體搬遷至高明，預(yù)計(jì)明年投產(chǎn)。
金意陶在石灣駐扎多年，企業(yè)周邊的環(huán)境早已發(fā)生翻天覆地的變化。如今，金意陶周邊居住區(qū)滿布，人口密集，附近更有敬老院、幼兒園、小學(xué)、醫(yī)院等公共設(shè)施。
附近居民從十年前就已就污染對金意陶工廠展開“馬拉松”式的投訴，但一直未果。
該工廠的搬遷事項(xiàng)一直拖延，甚至在2007年的陶瓷企業(yè)整治風(fēng)暴中，仍然“幸存”。當(dāng)時(shí)納入專項(xiàng)整治范圍有115家建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，其中90家企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施了關(guān)閉或向外遷移，25家企業(yè)按照省級清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)改造提升。
到了2010年，廣東金意陶陶瓷有限公司被禪城區(qū)環(huán)保局和城管局建議納入“淘汰轉(zhuǎn)移”類企業(yè)，促其盡快擬定搬遷計(jì)劃。當(dāng)時(shí)對其開出的污染治理最后期限是2010年12月，屆時(shí)若企業(yè)不能妥善解決異味污染問題，將依法關(guān)閉該生產(chǎn)基地。但是該處罰決議并未落實(shí)，到了2010年12月金意陶依然照常生產(chǎn)。金意陶此后再向禪城區(qū)政府部門承諾搬遷，時(shí)間分別是2012年12月、2013年12月，一再拖延。
去年11月，副市長許國率市紀(jì)委等部門到金意陶現(xiàn)場解決該廠屢次拖延搬遷的問題，將金意陶搬遷列入市環(huán)境污染重大掛牌督辦案，責(zé)成禪城區(qū)環(huán)保等部門成立掛牌督辦組，監(jiān)督其在去年12月31日租約到期前必須搬走。
去年12月24日，該廠正式停工，并向員工發(fā)布了《員工分流安置方案》。根據(jù)方案，金鵬基地原則上將整體搬遷至高明，自愿報(bào)名到高明基地上班的，將依據(jù)工齡長短獲得1000元—5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，其中工齡達(dá)到8年的可以獲得5000元。
至此，金意陶石灣工廠終于結(jié)束了在市中心“排毒”的歷史，還周邊居民正常生活。
案例二
屠“毒”進(jìn)行時(shí)
禪城開出史上最貴罰單
上月17日，一紙?zhí)幜P告知書“飄”至廣東季華鋁業(yè)有限公司，禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)和城市管理局向該公司開出高達(dá)45萬元的處罰決定，刷新了該區(qū)環(huán)保方面行政處罰的記錄。
季華鋁業(yè)位于汾江南路11號，地處中心城區(qū)核心區(qū)域，離季華園地鐵站D出口不到100米。該公司原為村屬集體企業(yè)，生產(chǎn)過程中存在表面處理公益，為涉重金屬的重點(diǎn)污染源企業(yè)。
這家鋁型材加工企業(yè)，主要產(chǎn)污工序有氧化、電泳和噴涂等。其中，氧化電泳工序產(chǎn)生大量生產(chǎn)廢水，廢水中含有重金屬“六價(jià)鉻”(“六價(jià)鉻”有致突變性和潛在致癌性，是國際抗癌研究中心和美國毒理學(xué)組織公布的致癌物， 具有明顯的致癌作用，對環(huán)境和人體構(gòu)成巨大的潛在威脅)，噴涂工序中還有粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生。
由于企業(yè)廠齡長，污染治理設(shè)施不到位，須通過開展清潔生產(chǎn)審核等手段完善。但企業(yè)卻借故遲遲不實(shí)施，增加了出現(xiàn)環(huán)境安全事件的概率。
根據(jù)廣東省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于公布廣東省第六批應(yīng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名單的通知》的要求，該公司須于上月31日前完成重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收工作。
但季華鋁業(yè)自前年6月通過評估后，便以股權(quán)轉(zhuǎn)讓為借口拖延清潔生產(chǎn)驗(yàn)收工作，其行為已違反《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定。
對廣東季華鋁業(yè)有限公司依法實(shí)施立案查處，凸顯禪城區(qū)環(huán)保部門屠“毒”的決心。
在當(dāng)天處罰現(xiàn)場，禪城區(qū)環(huán)保部門開出史上“最貴”罰單，如不在承諾期限內(nèi)完成搬遷，該企業(yè)將收到高達(dá)45萬元的“罰單”。
該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，絕不容許任何污染源再對禪城環(huán)境質(zhì)量造成絲毫毒害。“禪城屠"毒"決心不變，全民共治環(huán)境的氛圍正逐步形成，真誠希望并歡迎社會(huì)各界共同參與和監(jiān)督。
企業(yè)當(dāng)場承諾，上月30日前將耗水量最大的氧化車間完全搬遷，可將排污量減排80%，再盡量在2014年1月30日前將噴涂生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移完畢。
目前，該企業(yè)的氧化車間已停止生產(chǎn)，噴涂車間也將于1月20日前停止運(yùn)作。春節(jié)前，該企業(yè)將全面停產(chǎn)，減少對周邊環(huán)境的污染。
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