“路、油、車”模式治理移動污染源
《大氣污染防治行動計劃》日前發(fā)布，強化移動源污染治理被列入其中；姻“元兇”之一的機動車尾氣治理備受關(guān)注。日前，中國環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰接受記者專訪，解讀從“車、油、路”的傳統(tǒng)組合到“路、油、車”時代的治理新思路。
記者：剛剛公布的《大氣污染防治行動計劃》提出，加大綜合治理力度，減少多污染物排放。其中特別強調(diào)，強化移動污染源防治，并提出了具體措施。移動污染源當(dāng)然包括機動車，它的治理思路從原來的“車、油、路”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“路、油、車”，我們怎么理解這一轉(zhuǎn)變？
丁焰：中國整個汽車業(yè)的發(fā)展，包括對機動車的污染防治工作，應(yīng)該說只有短短十幾年的時間。這十幾年，我們在制定、實施更嚴格的排放標準。從2000年開始，實施國一標準，到現(xiàn)在的國四、北京的國五標準，這個階段還是非？斓模劝l(fā)達國家也快了很多。國外一般是4到5年升級一個階段的排放標準。
但是多年實踐表明，光靠加嚴標準不能夠滿足整個空氣質(zhì)量改善的需求。城市如何發(fā)展，城市交通規(guī)劃如何制定，對于從根本上解決機動車的污染問題是至關(guān)重要的。
記者：“油”對尾氣排放、PM 2.5減少、灰霾天氣有多大影響？
丁焰“油”應(yīng)從兩方面來看，一方面，如果整個車輛全部使用更清潔的燃料，就有一個直接的、立竿見影的減排。初步估計約有10%到15%左右的削減是立竿見影的。除此之外，改善油品最重要的需求，就是使用更先進的機動車排放控制裝置，即尾氣凈化裝置。但它對使用環(huán)境是有要求的。如果油品達不到，就沒辦法使用。
記者：如何提高油品質(zhì)量？
丁焰：目前我們了解的信息是，石化部門的煉廠是具備技改或者升級能力的，他們也有能力制造出更清潔的、更一流的燃油。現(xiàn)在核心問題，他們覺得目前的價格政策制約了他們的發(fā)展。
記者：對于移動污染源機動車的治理有哪些難度？
丁焰：分析中國的特點，第一個就是機動車增速太快。每年私家車的城市增速差不多在20%以上。從環(huán)境的角度講，沒有一個污染源是這么快發(fā)展的。第二個車輛的管理主體或者叫監(jiān)管主體實際上是千家萬戶，是老百姓。第三個就是它的流動性，它可能有跨行政區(qū)域的概念，不是一個完全屬地管理的概念。針對這個流動源，我想就是要強調(diào)聯(lián)防聯(lián)控的作用。
記者：實施機動車聯(lián)防聯(lián)控需要做到哪幾點，才可以比較明顯地看到效果？
丁焰：首先，就是要實施全國統(tǒng)一的環(huán)保標志的管理。對于重污染的黃標車，全國應(yīng)該采取一刀切的政策和行動，以避免污染源轉(zhuǎn)移。另外一個就是在實施排放標準上，也要盡可能采取一致的措施。比如說北京實施國五標準了，在天津、河北這些地方，是不是也能同步考慮。
記者：目前，有資料顯示，北京、上海、廣州等機動車保有量位于前40名的城市中，約50%的氮氧化物來自于機動車尾氣排放。氮氧化物在“十二五”期間成為新增的受控污染物。有什么措施來控制或者減少這部分排放？
丁焰：最重要的一點，我想還是淘汰老舊車輛。我們做過統(tǒng)計，污染水平比較高的黃標車占整個機動車保有量的15%左右，但這部分車排放的氮氧化物約占50%到60%。
有一研究表明，一輛黃標車的排放量等于28輛國四車輛的排放水平。但目前不論你開黃標車還是開國四、國五的車，實際使用成本都是一樣的。
記者：《大氣污染防治行動計劃》中提出，采取劃定進行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。淘汰黃標車有什么補貼措施呢？
丁焰：目前除了國家以外，省一級或地方政府層面也在考慮。爭論比較大的就是補貼資金從哪出的問題。
我個人的看法是，首先對于黃標車輛，應(yīng)該有一些懲罰性的措施，比如說排污收費，或者說是收稅。如果有誰愿意提前淘汰，或者叫加速淘汰，那就把這個錢補貼給你，而不是用所有納稅人的錢去補貼它。
記者：除了機動車是移動污染源以外，還有沒有其它移動污染源？
丁焰：不管是燒汽油的，還是燒柴油的內(nèi)燃機，只要向大氣排放污染物，就可將其納入到移動源的范疇。我們平時接觸的機動車，叫道路移動源。
還有很大的一部分叫非道路移動源，比如施工機械、農(nóng)業(yè)機械，還有船舶、飛機等都屬于非道路移動源，它們也向大氣排放了很多污染物。美國排放清單表明，道路移動源和非道路移動源的排放水平對于空氣質(zhì)量的影響幾乎是相當(dāng)?shù)摹?/p>
記者：對于這一塊如何管理，怎么控制？
丁焰：我們應(yīng)考慮用道路車輛管理的模式，管理這種污染源。首先要進行登記備案。另外要實施環(huán)保標志的管理。就是對于這一部分的車，也要給它貼標簽。更清潔、更環(huán)保的，我們就給它貼上綠標簽。不達標的就要貼上黃標簽、紅標簽，并限期淘汰。
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