發(fā)展節(jié)能環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)需循序漸進(jìn)
近日，國務(wù)院全文下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。該意見部署了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和重點工程，并提出一系列激勵性政策以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標(biāo)使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。
隨著我國經(jīng)濟潛在增長率的下降，以及以房地產(chǎn)為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)入“死胡同”，尋求新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級成為當(dāng)務(wù)之急。而作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首———節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自然備受關(guān)注。早在去年5月30日，國務(wù)院常務(wù)會議上討論通過的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中，就提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要加快形成支柱產(chǎn)業(yè)，隨后在多個場合，決策層也反復(fù)強調(diào)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主力。
從發(fā)展?jié)摿矗?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的前景自然毋庸置疑。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動上萬億元投資，與環(huán)保直接相關(guān)的城鎮(zhèn)污水垃圾治理、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元，而節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值亦有望突破8000億元。同時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)顯著。以被寄予拉動內(nèi)需厚望的汽車產(chǎn)業(yè)為例，近年來，我國大氣污染問題日益嚴(yán)峻，而與公眾普遍認(rèn)為工業(yè)企業(yè)是污染物排放主力不同，機動車才是污染物的主要來源。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2011年底，我國“黃標(biāo)車”在汽車總保有量中占比為16.4%，但卻排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的PM。雖然最近兩年我國大力推動新能源汽車發(fā)展，但隨著汽車銷售和保有量的持續(xù)增長，機動車污染的防治依然任重道遠(yuǎn)。而隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)必將迎來一個“升級換代”的時代，其所帶來的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益可想而知。
應(yīng)該說，在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入瓶頸期、環(huán)境污染問題日益突出的當(dāng)下，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，是打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)，其將同時為“穩(wěn)增長”和“促轉(zhuǎn)型”提供關(guān)鍵動力。因此，為了實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)3年內(nèi)成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，希望有關(guān)部門能如國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司負(fù)責(zé)人所言，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，使?jié)撛诘氖袌鲂枨蟮玫结尫。同時，繼續(xù)強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責(zé)制。此外，在拓展投融資渠道方面，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，加大對重點工程、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度;鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域;穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。
當(dāng)然，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)絕非一朝一夕就能成功的。在發(fā)展過程中，必須循序漸進(jìn)，避免為發(fā)展而發(fā)展的“大干快上”。在過去很長一段時間內(nèi)，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于“政策扶持-集中投資-產(chǎn)能過剩”的模式之中，即便是新興產(chǎn)業(yè)也難以幸免，近年來苦苦掙扎的光伏產(chǎn)業(yè)就是一個典型的例子。因此，決策層在明確發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新支柱的同時，也應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個更精確的判斷和更具體的規(guī)劃，從而防止各地方政府的“投資沖動”，讓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠真正成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的助推器。
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