大企業(yè)污染不怕罰款 被質(zhì)疑越治理越嚴(yán)重
大企業(yè)污染不怕罰款 被質(zhì)疑越治理越嚴(yán)重
今年1月，霧霾天氣中的北京市民。環(huán)境污染已到了必須治理的時候。
“GDP第一，還是健康第一？現(xiàn)在到了認(rèn)真考慮這個問題的時候了。”今年“兩會”上，全國人大代表鐘南山說：“空氣污染再這樣發(fā)展下去，若干年后腫瘤患者可能成幾何級數(shù)增加。人的生活基本要素受到威脅時，環(huán)境問題就變成危機了。”
3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中提出：下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。
GDP、PM2.5代表了不同時期的民生訴求。保護環(huán)境，如何行動？都市快報采訪了代表委員和專家。
政府要公開信息 方便民眾監(jiān)督
全國人大代表朱良玉說，環(huán)保數(shù)據(jù)是地方政府的形象，是領(lǐng)導(dǎo)干部的“臉面”，環(huán)保部門的數(shù)據(jù)不好看，那不等于往地方領(lǐng)導(dǎo)臉上抹黑嗎？在一些地方，“環(huán)保數(shù)據(jù)要由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)點頭才能公布，而不是環(huán)保局長說了算，真實的數(shù)據(jù)已成為不敢見光的秘密”。
“我們不可能把香蕉皮罵進垃圾筒，我們只能自己撿起來。”全國人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅認(rèn)為，老百姓在環(huán)保方面有兩個責(zé)任：監(jiān)督和參與。“要監(jiān)督政府和企業(yè)，前提是政府要公布相關(guān)信息，否則老百姓不掌握情況，監(jiān)督就很難實現(xiàn)。”參與包括決策和管理，前提仍是政府配合到位。
北京大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟研究所所長張世秋教授認(rèn)為，必須讓公眾了解環(huán)境的現(xiàn)狀。這實際上產(chǎn)生了一種監(jiān)督的壓力和可能性，對許多環(huán)境保護責(zé)任人、企業(yè)形成壓力，可以規(guī)范他們的行為。
另外，信息公開有助于公眾改變自己的環(huán)境行為：比如PM2.5中包括汽車尾氣，這是人的現(xiàn)代生活方式造成的。公眾對生活質(zhì)量的渴望與環(huán)境岌岌可危的現(xiàn)狀，是現(xiàn)在政府環(huán)境治理必須思考的問題。
屢屢堵車誤事經(jīng)歷，讓全國人大代表、紹興市人大常委會副主任車曉端關(guān)注“車”。她說，北京、上海、杭州、寧波的PM2.5中機動車排氣“貢獻”分別達(dá)22.2%、25%、24%和15%。
從現(xiàn)有機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)分析，我國國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)及以下車輛總數(shù)仍占絕對多數(shù)，我國一輛車污染物排放量相當(dāng)于美國5輛歐洲15輛，因此減少尾氣排放有很大的潛力。車曉端建議，國家有關(guān)部門正視現(xiàn)實，劃出車輛總數(shù)控制“紅線”，科學(xué)規(guī)劃年度汽車增量規(guī)模，“堅決杜絕上海不能上牌到江浙上牌、北京不能上牌到河北上牌的情況”。
10年投4萬億元 越治理越嚴(yán)重？
一些代表委員算了筆賬：我國現(xiàn)在環(huán)保方面投入占GDP比重雖還不到2％，但即使保守地按1%多一點計算，最近10年間，我國環(huán)？偼度4萬億元左右。巨額投入后，重金屬污染、空氣污染、水污染等領(lǐng)域卻暴露出越來越多的問題，不少民眾對“越治理越嚴(yán)重”的環(huán)保怪象產(chǎn)生質(zhì)疑。
張世秋教授認(rèn)為，幾十年經(jīng)濟發(fā)展中，中國投入的還包括自然資本，甚至借用了下一代人生存的環(huán)境成本。
她認(rèn)為，目前應(yīng)形成兩個共識：首先，不能提前把子孫后代的自然資本用掉；其次，要認(rèn)識到，對健康損害顯著的污染行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，就算眼下帶來經(jīng)濟收益，但將來會和醫(yī)療方面的公共開支抵消。這是發(fā)展的底線。
全國人大代表、東兆長泰投資集團董事長郭向東說，許多環(huán)保設(shè)備“睡大覺”，花的錢“打水漂”。上級檢查時，才開啟環(huán)保設(shè)備；采購設(shè)備時做手腳，導(dǎo)致環(huán)保檢測數(shù)據(jù)失真……一些企業(yè)手法翻新造假，一些地方政府唯GDP論的舊思維誘發(fā)地方保護主義，治理系統(tǒng)“各環(huán)節(jié)缺乏銜接，頭疼醫(yī)頭”。
全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長吳曉青說，應(yīng)提高環(huán)保投入占GDP的比例，這是治理關(guān)鍵。“兩會”期間，全國工商聯(lián)環(huán)境商會企業(yè)家發(fā)出了一份倡議，希望用10到20年，投入10萬億元，有效解決中國環(huán)境污染問題。
執(zhí)法要翻墻頭 大企業(yè)不怕罰款
全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保說，現(xiàn)有30多部環(huán)保法律，但法律的執(zhí)行和落實不到位，“必須通過環(huán)境執(zhí)法讓地方政府和企業(yè)痛知什么是不能觸碰的‘紅線’”。
全國政協(xié)委員、環(huán)保部總量司司長劉炳江對此一肚子委屈：“執(zhí)法要依法吧，現(xiàn)在的法律不夠完善，責(zé)任模糊，地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但沒說如果不達(dá)標(biāo)，該負(fù)什么責(zé)。造成環(huán)境污染的企業(yè)，電力、鋼鐵、煉化、水泥，這些行業(yè)哪一個不是以億元甚至十億元為產(chǎn)出單位？可現(xiàn)在的法律是：如果違規(guī)了最高懲罰不超過20萬元，如果企業(yè)對大氣環(huán)境造成了危害、發(fā)生了事故，最高懲罰不超過50萬元！有些財大氣粗的企業(yè)，甚至追著我們繳罰款（編者注：即不怕罰款）。”
更令6萬多名環(huán)保執(zhí)法人員尷尬的，是他們沒有公務(wù)員編制，沒有統(tǒng)一著裝，到企業(yè)去，很多情況下“連門都進不去”，劉炳江本人曾“帶著人翻墻頭”。
劉炳江今年的提案是盡快修訂《大氣污染防治法》，F(xiàn)行的這部法制定于1987年，分別于1995年和2000年修訂。近年來它一直被要求修訂，然而由于產(chǎn)業(yè)部門阻力、立法排期限制和公共參與程度較低，遲遲未能修訂。
張世秋教授說，環(huán)境問題還是一個社會利益調(diào)配問題。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展不得不以環(huán)境損壞為代價時，獲益方應(yīng)補償利益受損的一方。比如西部地區(qū)的環(huán)境資源作出貢獻，就應(yīng)該通過中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付，把部分利益分配給西部民眾。
3月6日，全國人大代表、涼山州州長羅涼清說：“我們有資源，沒享受到利益。”涼山是我國最大的彝族聚居區(qū)，17個縣市中有11個是貧困縣。流經(jīng)境內(nèi)的金沙江、雅礱江、大渡河“三江”流域水電全部開發(fā)后，發(fā)電環(huán)節(jié)收入可達(dá)550億元，稅收近百億元。“但開發(fā)者都是大型央企，注冊地在外地，我們無法享受開發(fā)收入帶來的稅收。”
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