環(huán)保部：突發(fā)事件后應(yīng)立即評(píng)估污染損害
國(guó)家環(huán)境保護(hù)部今天（28日）發(fā)布的《突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估工作暫行辦法》（征求意見稿）提出，突發(fā)事件后應(yīng)立即開展污染損害評(píng)估。
該征求意見稿第十二條提出，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即制定污染損害評(píng)估工作方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后組織相關(guān)部門開展污染損害評(píng)估工作。必要時(shí)，可以報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后在應(yīng)急處置階段先期組織開展污染損害評(píng)估工作。
征求意見稿同時(shí)要求，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，可以將評(píng)估方案、評(píng)估結(jié)論、污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)方案等資料向社會(huì)公布。
環(huán)保部提出，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)反應(yīng)的原則，組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估。突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估費(fèi)用由造成突發(fā)環(huán)境事件的公民、法人和其他組織承擔(dān)。無(wú)法確定責(zé)任者或者責(zé)任者無(wú)力承擔(dān)的，由組織開展評(píng)估工作的縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府墊付。
據(jù)了解，突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估范圍包括人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、環(huán)境損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用，以及其他應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估范圍內(nèi)的損害。
記者注意到，對(duì)于評(píng)估時(shí)限，征求意見稿也明確規(guī)定，接受委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托期限完成應(yīng)急處置階段評(píng)估報(bào)告，至遲不得晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)。
2011年蓬萊19-3油田B、C平臺(tái)發(fā)生漏油后，自然之友、達(dá)爾問(wèn)自然求知社、公眾環(huán)境研究中心等民間組織便立即請(qǐng)求農(nóng)業(yè)部評(píng)估渤海溢油漁業(yè)損失；2012年1月13日，河池龍江環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心也立即啟動(dòng)了環(huán)境損害評(píng)估工作。
記者從環(huán)保部了解到，在經(jīng)過(guò)為期兩年的試點(diǎn)后，2013-2015年，將實(shí)現(xiàn)污染損害鑒定評(píng)估能力建設(shè)的重點(diǎn)突破；2016-2020年基本形成覆蓋全國(guó)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作能力。
據(jù)介紹，目前我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染損害行為的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任都做出了原則規(guī)定，但由于缺乏具體可操作的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范和管理機(jī)制，環(huán)境污染案件在審理時(shí)仍存在許多技術(shù)難題需要解決。
環(huán)保部表示，將研究制定環(huán)境污染損害范圍認(rèn)定與損害鑒定評(píng)估、污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)、后評(píng)估與監(jiān)測(cè)等方面的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成覆蓋水污染、大氣污染、噪聲污染、土壤污染、放射性污染、生態(tài)破壞等多個(gè)領(lǐng)域的污染損害鑒定評(píng)估方法。爭(zhēng)取利用十年左右的時(shí)間，建立一套完整的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系。
污染修復(fù)費(fèi)用是以往爭(zhēng)議最多的。記者注意到，根據(jù)《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第I版）》的有關(guān)規(guī)定，如果環(huán)境污染事故和事件發(fā)生后，制定了詳細(xì)完整的污染修復(fù)方案，以實(shí)際修復(fù)工程費(fèi)用作為污染修復(fù)費(fèi)用。如果無(wú)法得到實(shí)際修復(fù)工程費(fèi)用，將采用虛擬治理成本法或修復(fù)費(fèi)用法計(jì)算，并根據(jù)受污染影響區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度分別乘以1.5-10以及1.0-2.5的倍數(shù)作為這部分費(fèi)用的上、下限值。
在以往的環(huán)境污染事件中，環(huán)保部門大多對(duì)污染企業(yè)給予一定金額的處罰，通常沒(méi)有要求企業(yè)提供污染修復(fù)費(fèi)用。2005年松花江污染事件后，環(huán)保部對(duì)事件的主要責(zé)任者中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司處以100萬(wàn)元罰款，大量的污染修復(fù)費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，受害居民也沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。
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