苯胺泄漏事件暴露長治產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題
山西長治天脊煤化工集團(tuán)苯胺泄露污染三省事件過去已經(jīng)3周，但其激起的對環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)以及資源型城市如何突破轉(zhuǎn)型瓶頸的討論遠(yuǎn)未停止。
1月17日，長治市新聞中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，市委、市政府非常重視此次苯胺泄露事件，并且一直在積極處理，盡量減少污染所帶來的危害。就在此時(shí)，政府相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)還在現(xiàn)場指揮和督促治理工作。
公開資料顯示，長治有著豐富的煤炭資源，煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在長治工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重曾高達(dá)83%，過度依賴煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張的增長方式和以資源供應(yīng)為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使長治許多具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)未能得到健康發(fā)展。
“由于資源型產(chǎn)業(yè)所占長治經(jīng)濟(jì)比重很高，而且利潤率高，并且這種格局形成已久。所以，長治經(jīng)濟(jì)雖然一直在尋求轉(zhuǎn)型，但實(shí)際上遇到了一定困難。就在此時(shí)，很多資源型企業(yè)還在大行其道，有的企業(yè)甚至運(yùn)用非法手段掘取礦產(chǎn)資源以謀求利益。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示。
從地下開采到扒開山體開采
記者在長治采訪發(fā)現(xiàn)，由于其豐富的資源催生了很多礦產(chǎn)企業(yè)，而有些礦產(chǎn)企業(yè)甚至是直接扒開山體作業(yè)。
1月9日，在長治平順縣西溝礦業(yè)北洛峽鐵礦記者看到，這里的山體已經(jīng)被大面積挖開，被開采后的山體裸露在外，與未開采山體上茂密的樹木形成強(qiáng)烈對比。而挖掘機(jī)和鏟車更是開足了馬力工作，直接將礦石裝上一輛輛載重卡車，一直到太陽下山也沒有任何要停下來的跡象。據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸肯蛴浾呓榻B，北洛峽鐵礦原本是地下開采，但現(xiàn)在卻變成了直接扒開山體的露天開采。被破壞的山體很有可能已經(jīng)超過上千畝。
“更嚴(yán)重的是，熱火朝天采礦的西溝礦業(yè)根本沒有相關(guān)部門頒布的《采礦許可證》。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露。
關(guān)于西溝礦業(yè)究竟在證照不齊的狀態(tài)下在北洛峽鐵礦開采了多少礦石，各方說法不一。之前在北洛峽有過經(jīng)營的一家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，開采量至少應(yīng)該在十幾萬噸以上，而記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)，一位非常接近西溝礦業(yè)的業(yè)內(nèi)人士則向記者表示，開采量起碼在100萬噸以上。
當(dāng)?shù)鼐用駥ξ鳒系V業(yè)的行為表示強(qiáng)烈不滿。他們在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)說，私挖濫采嚴(yán)重違背十八大精神，與加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求不符。
礦產(chǎn)資源幾經(jīng)轉(zhuǎn)手亂象
一位在北洛峽礦區(qū)有工作經(jīng)驗(yàn)的人士向記者透露，西溝礦業(yè)是2012年才開始真正入主北洛峽的。而之前的經(jīng)營采取的也是地下開采。同時(shí)，之前的經(jīng)營者平順縣昌盛礦業(yè)有限公司（以下簡稱昌盛礦業(yè)）也受到了巨大損失。
資料顯示，北洛峽礦區(qū)之前屬于長治鋼鐵有限公司（以下簡稱長鋼）。2007年長鋼與昌盛礦業(yè)分別簽訂協(xié)議，雙方約定由昌盛礦業(yè)負(fù)責(zé)北洛峽礦區(qū)勘探工程投資及采掘工程勞務(wù)承包，合作期為10年。
但好景不長，2008年9月，因?yàn)椤恫傻V許可證》到期而長鋼并未及時(shí)辦理，昌盛礦業(yè)被迫停產(chǎn)，這一停，到現(xiàn)在也沒有繼續(xù)開工。
2009年11月，長鋼在辦理好《采礦許可證》后準(zhǔn)備出售該礦區(qū)。有意競買的昌盛礦業(yè)也得到了當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)出售具體工作的長治市國有工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司發(fā)出的《通知》，該《通知》中明確顯示，“鑒于貴公司系西安里鐵礦北洛峽礦區(qū)的資產(chǎn)租賃方和勞務(wù)承包方，本次轉(zhuǎn)讓時(shí)，特給予貴公司在同等條件下的優(yōu)先受讓權(quán)……”
“但事實(shí)卻是長鋼在沒有通知我們的情況下突然單方面將礦區(qū)內(nèi)實(shí)物資產(chǎn)、土地使用權(quán)與采礦權(quán)以相剝離的方式轉(zhuǎn)讓給了以自然人為法人代表，且于2011年才新成立的私營企業(yè)西溝礦業(yè)，給我們造成了巨大的損失。”1月16日，昌盛礦業(yè)法人代表劉真衛(wèi)在接受記者采訪時(shí)表示。
“從開始開采到徹底停止，我們加起來只工作了8個月，但為此我們投入了上億的資金。這些錢有很大一部分是東拉西湊借來的，如果加上融資利息，損失太大了，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償或解決方案，我肯定是血本無歸。”劉真衛(wèi)焦急地說。
整合期內(nèi)依然有企業(yè)頂風(fēng)作案
平順縣政府相關(guān)部門提供的資料顯示，全縣參與資源整合的鐵礦企業(yè)42家，整合后保留18家，其中，單獨(dú)保留5家，整合保留13家，關(guān)閉24家。設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模每年93.5萬噸原礦。目前，全縣鐵礦企業(yè)全部停產(chǎn)、停業(yè)。
平順縣政府出臺的《非煤（鐵礦）礦產(chǎn)資源進(jìn)一步開發(fā)整合實(shí)施方案》中也明確，對礦產(chǎn)資源的整合是為了，“合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，規(guī)范礦山秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有效保護(hù)和合理利用，實(shí)現(xiàn)在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的戰(zhàn)略。”
“雖然在轉(zhuǎn)型期，但由于利益的驅(qū)使，還是有企業(yè)頂風(fēng)作案。而有些鐵礦仗著地處深山人跡罕至，甚至在扒開山皮私挖濫采，西溝礦業(yè)就是典型例子。”當(dāng)?shù)匾晃徊辉敢馔嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士向記者表示。
上述人士還告訴記者，由于當(dāng)?shù)罔F礦開采和加工企業(yè)眾多，眾多的選礦廠在加工后留下了大量的尾礦，這些尾礦可能會達(dá)到上千萬噸的規(guī)模。而儲存這些所建的尾礦庫就建在太行山大峽谷風(fēng)景區(qū)內(nèi)。到了雨季，不但有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能，且其被雨水浸泡后所產(chǎn)生的污水很有可能對下游的河南林縣造成影響。
轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行但步伐緩慢
事實(shí)上，長治當(dāng)?shù)匾恢痹趯で蟾淖円再Y源為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，市政府主要負(fù)責(zé)人主導(dǎo)并參與打擊私挖濫采等破壞環(huán)境的行為，并且取得了一定的成就。但由于過去的支柱產(chǎn)業(yè)單一，置換緩慢，以煤炭為首的八大產(chǎn)業(yè)位置序列從未發(fā)生過根本性變化。
資料顯示，2010年長治市煤炭開采和洗選業(yè)、煉焦行業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、鋼鐵行業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)五大行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、利稅總額分別占全市規(guī)模工業(yè)的86.49%、94.91%和93.93%。
同時(shí)，長治基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位不牢固。農(nóng)業(yè)比重很低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下；工業(yè)的初級化程度持續(xù)擴(kuò)張，以礦產(chǎn)品為主體的初級產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品占到全市工業(yè)總產(chǎn)出的2/3以上，輕重工業(yè)嚴(yán)重失衡。
國家級貧困縣、年財(cái)政收入不足2億元的平順縣縣委書記吳小華曾說，“鐵礦產(chǎn)業(yè)對改善居民生產(chǎn)、生活條件，支撐全縣財(cái)政收入曾起到一定的積極作用。但隨著鐵礦資源枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞，鐵礦開采造成的后遺癥也十分嚴(yán)重。”
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