中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)亟需規(guī)范
盡管目前中國(guó)污水處理的總量超過(guò)美國(guó)，但真正的社會(huì)效益大大打了折扣。
“水務(wù)市場(chǎng)的水太深，”中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)原處長(zhǎng)李勝海在“2012年第七屆中國(guó)（國(guó)際）水務(wù)高峰論壇”上強(qiáng)調(diào)，只有規(guī)范市場(chǎng)行為，淘汰不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，披露企業(yè)違規(guī)行為，建立和完善市場(chǎng)規(guī)則，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)效益。
據(jù)2011年5月《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)》顯示，中國(guó)已有88.64%的污水處理廠由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，僅有11.36%的污水處理廠仍由事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn)的改革，多數(shù)市政公用單位已實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。在88.64%的企業(yè)化中間，國(guó)有企業(yè)占37%，外資總共占4.7%。“在這個(gè)過(guò)程中，政府的角色主要是規(guī)范化的行為和政策標(biāo)準(zhǔn)的制定。”李勝海表示。
但她強(qiáng)調(diào)，目前行業(yè)仍存在許多問(wèn)題。
第一，城鎮(zhèn)污水處理廠的功能和定位被偏離。相當(dāng)部分城鎮(zhèn)污水處理廠是為了工業(yè)污染服務(wù)，弱化或推卸企業(yè)責(zé)任，轉(zhuǎn)移污染責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致進(jìn)水水質(zhì)和出水水質(zhì)難以控制，造成運(yùn)營(yíng)商和政府雙重困境。
第二，在推進(jìn)市場(chǎng)化的過(guò)程中，行業(yè)準(zhǔn)入、依法監(jiān)管、及時(shí)付費(fèi)仍需公開(kāi)。她提到華東某一個(gè)省，竟然4個(gè)月不支付費(fèi)用。在簽約招標(biāo)的過(guò)程中，合同簽署的指標(biāo)可操作性、可控性、可憑性有差距。
第三，招投標(biāo)之間，各相關(guān)單位沒(méi)有給政府做好真正的參謀，連房地產(chǎn)商和煤老板掛靠一個(gè)沾邊的專業(yè)公司就敢投標(biāo)。評(píng)標(biāo)中把最低價(jià)作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，甚至領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，把評(píng)標(biāo)只作為一種形式而已。
第四，市場(chǎng)化后的污水處理廠，出現(xiàn)由于低價(jià)中標(biāo)，政府支付付費(fèi)不及時(shí)，原承諾兩年應(yīng)調(diào)水價(jià)未兌現(xiàn)，致使企業(yè)暫停運(yùn)行，部分運(yùn)價(jià)或偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第五，定價(jià)缺乏科學(xué)性、缺乏成本約束、價(jià)位價(jià)現(xiàn)象的存在、產(chǎn)品質(zhì)量與價(jià)格不掛鉤。市場(chǎng)化的法制環(huán)境，尚未真正形成。
2011年環(huán)保部核查各地380個(gè)污水廠曬太陽(yáng)和不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，并組成了40個(gè)組去核查。李勝海表示，破解體制機(jī)制的投資瓶頸，政府應(yīng)自覺(jué)糾正不正確的決策。而住建部政策研究中心副主任王鈺林亦表示，市政工程沒(méi)有什么特殊保密的地方，也沒(méi)必要形成壟斷，只要政府監(jiān)管跟得上，風(fēng)險(xiǎn)就在控制之中。
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