湘江兩岸20公里內(nèi) 禁止新建外排廢水涉重金屬企業(yè)
為加強(qiáng)保護(hù)湘江的意識(shí)和力度，湖南正著手制訂出臺(tái)相關(guān)條例，擬用立法來保護(hù)湘江。30日上午，湖南省十一屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議對(duì)《湖南省湘江保護(hù)條例（草案·一審修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱“一審修改稿”）進(jìn)行了分組審議。
一審修改稿中規(guī)定，“省人民政府、湘江流域設(shè)區(qū)的市和湘江干流沿岸縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告湘江保護(hù)工作情況。”
從“管理”到“保護(hù)”
更有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面保護(hù)湘江積極性
從草案到一審修改稿，是一次“大修”，一審修改稿由原來的8章68條調(diào)整為7章81條。分拆了一些章節(jié)，并增加了“生態(tài)保護(hù)”一章。名稱也從“湖南省湘江管理?xiàng)l例”改成了“湖南省湘江保護(hù)條例”。
省人大常委會(huì)委員、省人大法制委員會(huì)副主任委員楊順初表示，改成“湘江保護(hù)條例”可以更有利于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位、公民等社會(huì)各方面保護(hù)湘江的積極性，增強(qiáng)保護(hù)湘江的責(zé)任感，更加契合人民群眾保護(hù)湘江的愿望；更加突出該條例的立法目的在于保護(hù)湘江，通過加強(qiáng)對(duì)湘江流域的綜合管理，以更好地保護(hù)湘江，最終實(shí)現(xiàn)保證水量、優(yōu)化水質(zhì)、改善生態(tài)、暢通航道的整體目標(biāo)。
但在討論過程中，不少委員再次提出，一審修改稿雖然很全面，但太長(zhǎng)，“保護(hù)”二字不夠突出。
目前的一審修改稿，長(zhǎng)達(dá)1萬多字，內(nèi)容囊括了湘江水運(yùn)船型、防治外來物種、港口建設(shè)等內(nèi)容。委員們覺得，這些內(nèi)容與保護(hù)湘江關(guān)系不大，完全可以不用寫進(jìn)來。“湘江流域的治理無外乎種好樹，治好污，用好水，采好砂，管好船。”省人大常委會(huì)聯(lián)工委主任王剛認(rèn)為，一審修改稿在更精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)更嚴(yán)格。
湘江兩岸禁止新建廢水排放量大的企業(yè)
委員建議關(guān)鍵是要執(zhí)行到位
一審修改稿規(guī)定，“在湘江干流永州與衡陽(yáng)交界斷面至長(zhǎng)沙月亮島江段兩岸各20公里范圍內(nèi)禁止新建外排水污染物涉及重金屬以及有色、化學(xué)制漿造紙等廢水排放量大的企業(yè)”。
同時(shí)還規(guī)定，“省人民政府應(yīng)當(dāng)督促湘江流域有關(guān)人民政府加大對(duì)湘江流域郴州三十六灣、株洲清水塘、衡陽(yáng)水口山、湘潭竹埠港工業(yè)區(qū)等重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)的環(huán)境污染整治力度，加大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，削減重金屬等主要污染物的排放量。”
對(duì)于禁止范圍從“湘江干流永州與衡陽(yáng)交界斷面”開始，王剛表示質(zhì)疑。“這是否意味著在這以上就可以興建？應(yīng)該是全流域都不應(yīng)該興建。”
省人大環(huán)資委副主任李意云也提出了自己的看法。“關(guān)于水質(zhì)問題，已有的法律法規(guī)已經(jīng)不少，也實(shí)施了很多工程項(xiàng)目。但為什么水質(zhì)還是好不了？關(guān)鍵是執(zhí)行不夠。”
他認(rèn)為，立法不是越長(zhǎng)越好，關(guān)鍵是執(zhí)行要到位。他建議增加監(jiān)督方面內(nèi)容的同時(shí)加大懲罰力度。
媒體報(bào)道推動(dòng)PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開
委員建議定期向媒體公布湘江流域敏感指標(biāo)
一審修改稿規(guī)定：“省人民政府、湘江流域設(shè)區(qū)的市和湘江干流沿岸縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告湘江保護(hù)工作情況，湘江流域其他縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人大常委會(huì)的要求報(bào)告湘江保護(hù)工作情況。”
這一新增內(nèi)容，在昨日的討論中，引起了委員們的普遍關(guān)注。
一審修改稿中還提出，政府應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)飲用水水源地和重要排污口等范圍的水質(zhì)、水污染狀況，并定期公布檢測(cè)結(jié)果。此外，分別由政府水行政主管部門和環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布湘江流域水溫資源信息和水環(huán)境質(zhì)量狀況信息。
對(duì)此，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳志強(qiáng)提出，應(yīng)該引入媒體監(jiān)督，明確定期向媒體和公眾公布湘江流域敏感指標(biāo)，“而不是媒體不知道、群眾不知道。”陳志強(qiáng)認(rèn)為，正是因?yàn)槊襟w報(bào)道，才推動(dòng)了對(duì)PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開。
長(zhǎng)株潭報(bào)記者 楊杰妮 實(shí)習(xí)生 尹柳娜 長(zhǎng)沙報(bào)道
觀點(diǎn)
“賣水”實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償
省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任朱新民
生態(tài)補(bǔ)償問題提出已久，卻始終懸而未決。此次的一審修改稿對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，提出上游未完成重點(diǎn)水污染排放總量消減和控制計(jì)劃、行政區(qū)域邊界斷面水質(zhì)未達(dá)到階段水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)下游地區(qū)予以賠償；如果完成，則下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)上游地區(qū)予以補(bǔ)償。具體補(bǔ)償方式通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或由有關(guān)地方政府協(xié)商確定。
對(duì)此，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任朱新民卻有一套自己的見解。他記得，早在上世紀(jì)70年代，長(zhǎng)沙太平街一帶有專門的挑水工，每天挑湘江水賣給沿街的住戶。大桶5分錢，小桶2分錢。由此，他提出可以通過“賣水”的方式，解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金問題。定價(jià)為1元/立方米。
朱新民還透露，目前省人大組成了專門的調(diào)研組，在全國(guó)范圍內(nèi)展開調(diào)研，研究這一方案的可行性。
據(jù)此，一審修改稿在第二條中增加了三款規(guī)定：“本條例所稱湘江流域是指本省羅霄山脈以西、南嶺山脈以北、湘資兩水分水線以東，上起永州市東安縣綠埠頭、下至岳陽(yáng)市湘陰縣濠河口區(qū)域，包括長(zhǎng)沙、湘潭、株洲、衡陽(yáng)四市全部區(qū)域，郴州、永州兩市大部分區(qū)域，以及婁底、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、邵陽(yáng)四市少部分區(qū)域。”
“本條例所稱湘江干流是指上起永州市零陵區(qū)老埠頭，下至岳陽(yáng)市湘陰縣濠河口河段”
“本條例所稱主要支流是指流域面積超過一千平方公里的支流，包括瀟水、白水、宜水、舂陵水、耒水、洣水、淥水、瀏陽(yáng)河、撈刀河、紫溪河、蘆洪江、祁水、蒸水、涓水、漣水和溈水。”
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